倒閣風暴

2014-06-29 2397

民進黨主席蘇貞昌親自帶隊到巿場發傳單，為推動倒閣，還號召民眾在表決時包圍國會，他真是拚了。只是綠營內

民進黨主席蘇貞昌親自帶隊到巿場發傳單，為推動倒閣，還號召民眾在表決時包圍國會，他真是拚了。只是綠營內部對倒閣意見分歧，雜音不小搞到他還得坐鎮黨團會議讓決議順利在黨團中通過。現在黨團已經正式發動倒閣，但不看好倒閣的人還在等著倒閣一失敗就開始要算蘇貞昌的帳。

倒閣，這一個用來解決政黨間紛爭的憲政工具，沒想到今天不只不可能解決當前的政黨間爭端反而在民進黨政黨內誘發了新的爭端。

綠營立委有人認為倒閣時機不宜，因為根本不會通過，不只民進黨會自曝其短，而且還會模糊監聽案件調查以及檢察總長黃世銘的疏失；有的認為應該繼續杯葛江宜樺上台，只要倒閣案沒過，江宜樺上台就有正當性，否則一旦倒閣失敗，民進黨再杯葛江，一定會被外界撻伐；還有認為若這項倒閣案沒過關，一年之內不能再對同一位閣揆提出不信任案，非常可惜。一些反對倒閣的民進黨人士甚至怪起蔡英文了，說她既然對倒閣不以為然，為什麼只求獨善其身不領導大家反對蘇貞昌。

這些理由都有依有據很難反駁。只是不倒閣行嗎?

TVBS2013年10月1日至2日做了個民調，民眾贊成倒閣的有40%比不贊成35%的高，更重要的是，民進黨認同者贊成倒閣有65%，一面倒地多於不贊成的19%；至於中立的民眾，贊成倒閣的比例也以34%高於不贊成的29%，甚至國民黨認同者中贊成也有15%。這些數據說明了倒閣並不是只為了滿足民進黨基本教義民眾的情緒；是為了呼應跨越藍綠的民眾的期待。根據民進黨的調查，對馬政府的不滿不只是民意的多數，這多數還在持續在上升之中。民眾認為馬不適任的在今年9月10日調查時，受訪者中認為馬不適任的比例是64％，9月17日增加到67％，10月1日更突破70.2％。

這一來，從權力運作的角度衡量，倒閣雖然有這樣那樣的副作用，但民進黨有和這一個跨黨派的民意和趨勢對抗而不進行倒閣的空間嗎?

於是倒閣與不倒閣，民進黨陷入了兩難之中了。

事實上因為馬政府不得人心，蘇主席在「民意的支持下」發動失敗的倒閣，這己經是第二次了。第一次是2012年09月發動倒陳?的閣。

陳?上台後，美牛進口、油電雙漲、證所稅、物價上揚、失業率、二代健保及各式年金破產危機等事件使65%民眾不滿意內閣團隊表現，只有16%滿意。內閣中只法務部長曾勇夫等三個人民眾滿意度在5成以上，而財經相關首長，經建會主委尹啟銘、財政部長張盛和經濟部長施顏祥被認為適合留任的比例都不到3成。多數民眾認為應該撤換閣揆，民進黨在民眾壓力下發動了對閣揆陳?提出不信任案，結果民意的多數在國會被否決，立法院表決結果46票贊成、66票不贊成。

然而在台灣只是因為民進黨在國會是少數所以沒辦法倒閣嗎？2000年到2008年的經驗則是說明了在野黨在國會縱使是多數，同樣也倒不了閣。

2000年10月27日總統陳水扁與國民黨主席連戰會談。會後才半個小時，行政院長張俊雄宣佈將不繼續執行核四興建預算案。藍營有多氣憤，當然可想而知，於是12月22日國民黨、親民黨、新黨等在野聯盟共147位立委連署提案「罷免總統副總統案」。當時，民進黨只佔225總席位中的70席，按理罷免在立法院表決應會過關，不過，因為陳水扁事後公開致歉才不致被罷免。

固然廢核是陳水扁的意思，但宣布的到底是閣揆張俊雄，藍營卻只提罷免不提倒閣，作法奇怪，理由卻很清楚：因為倒閣門檻更低，雖更容易通過，但藍營立委害怕一旦通過，總統會借機解散國會。

2006年陳水扁貪瀆案暴發，民眾支持罷免的超過反對的，藍營乘勢發動總統罷免案，但這時民進黨席位已增加到87席，成為立法院最大黨，6月27日表決後無法超過2/3法定門檻，罷免不成立。宋楚瑜宣布繼續推動「倒閣、改選、罷免」的「不流血革命」，可是藍營畢竟始終不肯提出門檻低，表決一定會通過的倒閣案。

可見在台灣的體制，選舉制度和政黨生態之下，倒閣顯然已經是一個永遠無效，不會成功的，沒有用的憲政裝飾品。

至於和倒閣對應的解散國會制度又如何呢？

2005年謝長廷由於在國會抵制下，政策難以推動，他呼籲　「讓總統解散國會，重新選舉」；今年關說案剛爆發時江宜樺也希望解散國會，接著，陳長文更大聲呼籲解散國會。然而依體制，台灣不比法國，法國雙首制總統有主動解散國會權，我們的體制下，總統卻只有在國會進行倒閣成功後，才可以解散國會的被動解散權；於是總統的解散權在倒閣永遠不會發生的前提下也等於永遠被繳械了。

法國採用雙首長制制度以來，倒閣、解散國會都曾被使用過，也解決了他們的憲政僵局，但我國體制雖是仿造法國的，卻把倒閣、解散制度「改良」到變成沒有用的憲政裝飾品，以致於無論遇到陳水扁的「少數政府」狀態，或馬英九的「全面執政」狀態，一旦遇到憲政僵局，國政就全都僵住，得不到解套的機會，如今，民進黨內部居然還為了要不要動用這一個名稱響噹噹，號稱要用解決朝野爭端，實際沒功能的倒閣這一個「憲政武器」而起了引起內部爭端，其是令人嘆息。

民進黨各路人馬要被這一個名號響亮實質無用的倒閣機制陷入兩難之爭中嗎？不如提高層次，呼籲對體制已近乎絕望，甚至因此連民進黨都被他們輕蔑的「公民社會」一起來修憲，改造體制。台灣被這體制拖進體制制約出來的僵局中，以致於發展停滯已經11年之久了，如體制再不改造，台灣在2016之後繼任的必定是和馬扁一樣的興奮上台無比恥辱下台的失敗總統，有志於總統大位的人實在不應該存著只要得權位，哪管做不了事，甚至成為失敗總統恥辱地下台也沒關係。