凍結台獨黨綱，化解兩岸矛盾

2014-01-13 9380

民進黨中國事務委員會將在明年1月9日提出總結報告，原本外界認為基調將是「以憲政共識為基礎和中國展開對

民進黨中國事務委員會將在明年1月9日提出總結報告，原本外界認為基調將是「以憲政共識為基礎和中國展開對話」，不會觸及兩岸政治定位的敏感問題，因此也期待不高。孰料在12月26日最後一場對中政策擴大會議上，民進黨立院黨團總召柯建銘突然拋出「凍結台獨黨綱」主張，瞬間成為最大亮點。

據了解，柯並非臨時起意，也不是聲明稿所稱「純屬個人意見」，柯事前曾與多位黨內要角溝通，也得到多位熟悉兩岸人士贊許。與柯交情甚好的蘇主席事先也知情，但蘇?了保留模糊空間，改以「台獨黨綱現在沒有凍結不凍結的問題」作為回應。柯正式提出前兩天，12月24日中常會前，柯也曾與蘇系立委吳秉睿、新系秘書長林錫耀秘密會商一個多小時，更看出政治運作痕跡。

柯不否認提出「凍結台獨黨綱」，與中國大陸不同意「憲政共識」有關，柯固然點出問題癥結，但外界仍不相信這件事是由柯一人主動發想。柯在民進黨內從來不是兩岸關鍵人物，對兩岸問題既不關心也不熟悉，多數人認為他只是為人作嫁而已，亦即背後發動力量基於複雜考量，不便在第一時間站到第一線，只好假借柯先拋出敏感燙手山芋，看黨內風向如何，再做後續盤算。

隨著2012年11月中共十八大首度將「九二共識」納入正式文件，「九二共識」已不再只是國共兩黨的口頭共識，而是列入中國大陸官方文書的兩岸對話基礎。如果民進黨對中政策只以「憲政共識」為核心，例如《自由人宣言》提出「以憲政主義發展兩岸友誼關係，以人權保障建立政治互信」，這是否意味著在中國大陸還沒民主化之前，民進黨就拒絕與大陸黨政機構打交道？這恐怕連歐美民主國家也做不到！誠如柯建銘引述南方朔所言：「可執行、拿得出去、講得通，才叫做政策，而不是只拿出正義感」。「憲政共識」如此否定大陸黨政的合法性，如此不願正視兩岸對話基礎，如何可能打破國民黨一黨壟斷的兩岸交流局面？如何可能推動制度化的民共交流？

事實上，即使是支持「憲政共識」的前新潮流總召段宜康，也體認到民進黨「憲政共識」的論述困境。段固然認為「憲政共識」是蘇主席「台灣共識」與謝長廷「憲法各表」的折衷產物，但他也坦承「憲政共識」與兩岸對話基礎，完全是兩回事，前者恐怕只能對應大陸民間，後者才能對應大陸黨政官方。換言之，光有「憲政共識」，並不足以打破民共僵局。

正視兩岸對話基礎：謝積極求解，柯消極求解

畢竟，如何克服兩岸「最後一哩」，早在2012年蔡英文敗選之後，就廣受民進黨人關注。依照對兩岸僵局的回應強度，可以分為四種策略：

表一、民進黨面對兩岸僵局的四種思維

其中，台獨大師林濁水的觀點比較特別，認為民進黨除非放棄台獨，否則註定將扮演兩岸黑臉角色，不可能與國民黨在兩岸關係爭寵，但民進黨不必妄自菲薄，因為主權獨立或台灣認同主張，都是台灣主流價值，民進黨只要謹慎處理國際關係和兩岸關係，仍有勝選可能。

段宜康則承認民共僵局對民進黨不利，但民進黨一旦深入處理，很容易引起獨派反彈，不如轉向組織或政策尋求補強。尤其在馬英九民調迅速下滑之後，這種論調很快得到蘇主席青睬，認為2012年蔡英文只輸了6%，只要來回3%，民進黨就有機會翻盤，實在沒必要處理敏感的兩岸對話基礎問題。

但逃避兩岸問題癥結，對越來越可能在2016年重返執政的民進黨來說，不管是中國大陸或國際社會或國內產官學來說，終究難以接受，尤其在2013年6月歐習會之後，美中兩大國新型關係逐漸成型，更使民進黨有責任提出正視兩岸對話基礎、足以穩住兩岸局面的合理論述。

最早認知到民共對話僵局，積極尋求解答的民進黨領導人，首推前行政院長謝長廷。從2012年10月赴大陸展開破冰之旅，到2013年6月推動香港紅綠對話，謝積極尋求兩岸都能接受的共同解答：他強調「憲法各表」比國民黨「一中各表」更能正視兩岸憲法現實，也更能找到兩岸政治對話基礎。

然而，儘管謝得到多數台灣民眾支持，不少民進黨精英卻認為論述轉型幅度過大，尤其在獨派表達反對之後，蘇主席和新潮流迅速跟進，後來還引入民主派同聲反對，最後連蔡英文也不便公開支持。9月26日謝主持最關鍵的「兩岸政治交流」華山會議，他原本提出的「憲法各表」或「憲法共識」，都未能納入會議結論，全都被後來居上的民主派「憲政共識」所取代。問題是，「憲法各表」是正視兩岸對話基礎所提出的兩岸平台，「憲政共識」卻是強調民主實踐所提出的台灣主張，後者不但無助於化解兩岸僵局，還可能加大民共對立。

11月28日，大陸國台辦發言人范麗青針對「憲政共識」能否作為兩岸政治對話基礎，斬釘截鐵表示「民進黨還沒能真正認清問題本質之所在，企圖在不放棄台獨立場和『一邊一國』主張前提下，用一些模糊的概念作為與大陸交往的政治基礎，大陸不可能接受」。不少熟悉兩岸事務的民進黨精英，當然不會天真到相信「憲政共識」可以化解兩岸僵局，尤其是勢力最龐大的新潮流系，對於兩岸交流經營最深也最久，對於范的直接否定，自然也想有所回應。柯建銘不否認提出「凍結台獨黨綱」，與中國大陸不同意「憲政共識」有關，同樣也是有感而發。

凍結台獨黨綱，更能穩健保台

柯聲明引述蘇主席所言「現階段最重要是建設國家，不是回頭搞台獨」，又引述蔡英文在新加坡演講所言「必須致力維持兩岸和平及共榮發展」，並呼籲民進黨「台獨黨綱既然已經完成階段性的歷史任務，我也建議本黨考慮正式宣告凍結台獨黨綱，告別舊時代，為本黨兩岸政策形塑新時代的世界觀與格局」。顯而易見，柯眼看謝長廷「積極求解、尋求兩岸共識」的「憲法各表」努力，在黨內難以成為共識，但又不願簡單接受對化解兩岸僵局並無助益的「憲政共識」，因此決定邁向「消極求解、去除兩岸障礙」，亦即凍結很容易引發兩岸誤解、很難說服大陸或國際社會的「台獨黨綱」。

類似的「凍結」操作，民進黨早已有跡可循。2006年2月27日陳水扁總統宣佈「國統會將終止運作（cease to function），國統綱領終止適用（cease to apply），並依程序送交行政院查照」。當時美國白宮發言人麥克里蘭?了緩和兩岸緊張，即表示就美國了解，國統會、國統綱領並沒有「廢除」（abolish），而是「凍結」（freeze）。

「凍結」與「廢除」的最大區別，在於是否保留了原有體系的核心內涵。例如中華民國「凍結國統綱領」，並未改變兩岸憲法的特殊關係內涵，只是去除了違反民主價值的終統綱領。同理，民進黨「凍結台獨黨綱」，並未改變民進黨的台灣價值內涵，只是去除了脫離國際現實的制憲建國，作為唯一的前途選擇。

凍結台獨黨綱，有人立刻擔心民進黨將失去台獨DNA，認為將立刻被其他更激進的台獨政黨所取代，這顯然是把「凍結」理解成「廢除」。畢竟，隨著台灣人民對於中國崛起和國際現實有了更多理解，更多人在意民進黨能否提出「穩健可行的保台政策」，而不是「精神勝利的建國號召」。只要民進黨繼續堅持台灣的價值內涵，在凍結了與國際現實脫節的台獨黨綱之後，反有可能得到更多民眾支持。

柯建銘12月27日首度提出「凍結台獨黨綱」，當天傳來幾乎都是反對聲浪，但這只是未經討論的想當然爾，未必就是民進黨共識。1月9日中國事務委員會正式開會，柯身為九名委員之一，已經表示將再度提案，此外謝長廷也將重提「憲法各表」。「凍結台獨黨綱」是否將納入中委會的最後定稿，取決於邱義仁、吳乃仁、陳菊、賴清德等四位新潮流委員，以及蔡英文的最後決斷。以新潮流對兩岸實務了解之深，相信不會讓中委會只單純得出無助於化解民共僵局的「憲政共識」結論，且讓我們拭目以待。