民進黨對中政策回到原點

2014-01-27 2063

民進黨中國事務委員會1月9日討論《對中政策總結報告》，各種試圖改變兩岸核心論述的新嘗試都未過關，包括

民進黨中國事務委員會1月9日討論《對中政策總結報告》，各種試圖改變兩岸核心論述的新嘗試都未過關，包括蘇貞昌主席「憲政共識」、謝長廷「憲法各表」、柯建銘「凍結台獨黨綱」，民進黨仍固守在「台灣前途決議文」進退兩難。較大意外，是「對中政策總結報告」最後改稱「對中政策檢討紀要」，文件位階大幅降低，既不具有路線總結性質，也不能取代黨綱或《十年政綱》，充其量只是九場擴大對中政策會議（華山會議）的摘要記錄，只能作為政策補充參考。

沒有定位的交流，難以累積交流成果

《檢討紀要》的主要成果，並非在兩岸定位問題尋求突破，而是對兩岸交流表達正面態度，例如「本黨應積極自信參與兩岸交流，包括智庫與地方執政縣市的城市交流」、另如「營造一個讓陸配、陸生、與陸客，尊嚴生活、健康學習及平安旅遊的友善環境，使其成為支持民主台灣的最佳夥伴」。

但此處所提到的城市交流或智庫交流並無新意，都是行之有年的既有模式。例如民進黨縣市長推動城市交流，早已絡繹於途，包括促銷水果、促銷觀光、城市比賽等等。2013年8月10日高雄市長陳菊還在天津會見國台辦主任張志軍，顯見兩岸交流只要不涉及統獨矛盾，大陸並不排斥與民進黨縣市長接觸。

至於兩岸智庫交流，泛綠智庫參訪大陸也早已屢見不鮮。例如民進黨立委林佳龍即曾以台灣智庫董事長身份訪陸；2013年8月立委蕭美琴也曾以民主基金會董事身份參加上海兩岸會議。2013年10月，獨派色彩濃厚的新台灣國策智庫董事長吳榮義，還曾作為朱立倫岳父高育仁的協辦單位，在上海舉辦高度敏感、具有兩岸民間政治對話性質的和平論壇。

顯而易見，不管是城市交流或智庫交流，民進黨早已落實推動，並不需要《檢討紀要》特別強調。真正攸關民進黨兩岸交流困境的核心問題，是民共兩黨仍然缺乏兩岸對話基礎，因此即使民進黨表示將「積極自信」參與兩岸交流，但這種「沒有定位的交流」，充其量只限於不涉及統獨矛盾的地方執政縣市，或只限於不直接代表政黨的泛綠智庫。

沒有定位的交流，缺乏正式的制度化架構，都是以個別事件發生，既不能累積交流成果，也無法推動政策共識，更不可能推動更高層次的兩岸交流，例如民共兩黨高峰會、國會黨團互訪等等。就此而言，不管是謝長廷推動「憲法各表」，積極建立民共交流平台；或是柯建銘主張「凍結台獨黨綱」，消極化解民共交流疑慮，都是希望突破現有的民共交流困境，使民共交流得以建立正式架構，得以不斷累積交流成果。但謝柯兩人的努力，顯然都被蘇主席否定。

憲政共識受阻，蘇保守路線受挫

謝長廷從2012年10月啟動破冰之旅，到2013年6月推動香港紅綠對話，持續數月宣傳「憲法各表」，最後在9月26日民進黨擴大對中政策會議上，因為新潮流強烈反對遭到重大挫折，被迫改為「以憲政共識作為兩岸對話基礎」。儘管大陸國台辦發言人范麗青針對「憲政共識」能否作為兩岸對話基礎，在11月28日明確表達反對立場，但蘇主席和新潮流不為所動，擺出一副將與中國大陸對著幹姿態，執意將「憲政共識」納入《對中政策總結報告》。

12月26日柯建銘突然拋出「凍結台獨黨綱」，試圖做出最後制衡，也立刻遭到黨中央駁斥，吳釗燮還特別在中國事務委員會召開前兩天，2014年1月7日，召開記者會表示「凍獨」案未納入議程。2013年11月下旬草擬的《對中政策總結報告》初稿，甚至出現2011年蔡英文版《十年政綱》不曾出現的兩岸對抗路線，例如「以美日等友邦為主的民主同盟，必須明顯深化與擴大」、「與兩地庶民站在一起，對抗兩岸權貴資本主義」等等。1月9日開會前夕，熟悉內情者不但對民進黨的兩岸路線調整不表樂觀，甚至還認為很可能通過比《十年政綱》更保守倒退、更突顯政治對抗的版本，莫不感到憂心忡忡。

在最後三天，民進黨交流派決定力挽狂瀾：「美麗島電子報」連續刊登郭正亮〈跨不過最後一哩的蘇版對中政策〉（1月7日）、陳淞山〈華山列車的絕命終點站嗎？〉（1月8日）、吳子嘉〈成事不足敗事有餘的華山會議〉（1月8日），童振源教授也在聯合報發表〈兩岸政策破冰：民進黨也要三支箭〉（1月8日），對蘇主席所代表的保守派做出最後忠告。

?了化解衝突，民進黨中央迅速針對批評做出善意回應，1月9日送到中國事務委員會的最後定稿，已經刪除「以美日等友邦為主的民主同盟」、「對抗兩岸權貴資本主義」等過激字眼，全文寫作也更加精準，避免造成不必要誤會。

最關鍵的是，1月9日開會當天，謝長廷決定為自己的兩岸信念辯護，批評《總結報告》內容與《十年政綱》重複很多，「兩岸政策不太明確」、「沒有讓人很有感」，質疑「憲政共識能否有加分效果，具有達到目的的功能性」。柯建銘也呼應謝主張，認為大陸國台辦既已公開反對「憲政共識」，民進黨何必徒然增加兩岸誤會？蔡英文也委婉表示，相較於「憲政共識」，「台灣內部共識」的內涵更精準，不容易遭到誤解。

在謝柯蔡反對下，蘇主席+新潮流也不再堅持「憲政共識」。發展至此，儘管「憲法各表」和「凍結台獨黨綱」先前已經被黨中央排除，但「憲政共識」最後也無法成為黨內共識。由於討論結果幾乎毫無亮眼成果可言，蘇主席也不再堅持建立民進黨的兩岸新路線，最後連《對中政策總結報告》也降格為不具路線總結性質的《對中政策檢討紀要》，正可看出蘇主席意興闌珊的挫敗無奈。

結果民進黨交流派和保守派糾纏半年多，兩岸論述竟然原地打轉，進退兩難回到原點。民進黨的兩岸關鍵文件，還是只有四大件：1991台獨黨綱、1999台灣前途決議文、2007正常國家決議文、2011十年政綱。

交流派蓄勢再攻，未來仍有交鋒

蘇主席主導兩岸路線受挫，等於中國事務委員會從2013年5月成立至今，幾乎毫無成就，這必然將對2014年5月蘇參選黨主席連任構成強大阻礙。

蘇版對中政策以《檢討紀要》草草收場，凸顯出民進黨交流派具有方興未艾的社會能量，只要時機成熟，仍有捲土重來的機會。蘇主席的保守路線受挫之後，放眼9名中國事務委員，未來恐怕難有人能一意孤行，畢竟不管是最主張正名制憲的游錫?、或是新潮流賴清德，今年11月都將參選市長，不可能逆勢高舉保守旗幟。其他如陳菊、吳乃仁、邱義仁等新潮流代表，對兩岸都持開明立場，也不可能走兩岸回頭路。反倒是剩下三位委員，未來都有可能成為推動民進黨兩岸路線轉型的關鍵人物：謝長廷、柯建銘、蔡英文。

其中最關鍵的領導人物，無疑是2016總統熱門人選蔡英文，身為民進黨公認的兩岸專家，又曾在2012年深刻感受過「最後一哩」的遺憾，蔡必然樂見民進黨的兩岸路線更能被國際主流社會接受。謝長廷對兩岸轉型深具使命感，今年很有可能參選民進黨主席，更不可能放棄「憲法各表」和「整合三大黨綱」的兩岸轉型主張。柯建銘剛連任民進黨立院黨團總召，未來也隨時可能在每兩個月舉行的中國事務委員會中，重新提出「凍結台獨黨綱」要求再議。

綜上所述，蘇主席的保守路線受挫，使民進黨的兩岸轉型留下曙光。可預期的是，隨著黨主席改選逐步啟動，隨著七合一選舉逐步逼近，隨著兩岸經貿需求更加擴大，民進黨交流派的改革呼聲必將再起，交流派蓄勢再攻，與保守派重新交鋒，今年必將在黨內重現。