王張會給馬助力鞏固國共合作

2015-07-31 2812

王張會順利落幕，一路平淡無奇，主要特色有三：一、兩岸首次政府接觸，成為新里程碑。二、王提到中華民國，

王張會順利落幕，一路平淡無奇，主要特色有三：

一、兩岸首次政府接觸，成為新里程碑。

二、王提到中華民國，但還是各說各話。

三、形式大於實質，議題僵局毫無突破。

儘管成果並不顯著，王張會仍然成為1993年辜汪會談、2005年連戰破冰以來，最廣受國際媒體矚目的兩岸事件。國際媒體關注王張會，並非期待兩岸能夠立刻突破深水區議題，而是認為王張會將釋放出兩岸政治談判能量，使兩岸關係進入新的歷史階段。

換句話說，解讀王張會並不能把它看成一個單一事件，必須把促成王張會的歷史脈絡完整鋪陳，分析推動王張會成形的各種力量，才能理解這場表面上平淡無奇的兩岸會面，究竟具有哪些真正作用的政治內涵。

北京為何對王張會轉向積極？

台灣各界常有誤解，以為馬英九急於推動今年秋季的APEC馬習會，因此也急著啟動王張會，作為兩岸領導人首次接觸的必要鋪陳。事實上，今年2月王張會並非馬政府發動，而是由北京在2013年12月積極推動，由國台辦主任張志軍藉由媒體訪問，率先由中國時報刊出全球獨家新聞。

去年12月22日，大陸央視在北京舉行首屆「海峽兩岸媒體前瞻論壇」，國台辦主任張志軍在致詞後受訪表示，他和王郁琦兩人10月曾在峇里島見面，當時交談時曾提到「2012年兩岸交流，人數已達800萬人次，但唯獨主管兩岸關係部門的負責人不交往，我說這不太好吧！」

張志軍回憶說，當時他對王說：「郁琦主委，我和你，我們兩人應該多走動，畢竟要了解對方的社情民意，多接地氣，最終達成共識。我們兩人應該進行互訪，我們兩個機構之間，應該建立常設的、常態化的交流溝通機制」。

張主任是在致詞之後，刻意接受媒體訪問，拋出「王張會時機已經成熟」訊息。至於王張會何時可以舉行，張主任並未提出建議，只表示「這件事我們雙方都在協調溝通，希望這件事在明年可以做成」。但中國時報12月23日頭版標題，卻直接寫明王張會將在2014年2月於南京舉行，事後證明完全正確。

北京在去年12月下旬突然急於推動王張會，並不在馬政府的預期之中。2013年10月王郁琦陪同前副總統蕭萬長出席峇里島亞太經合會，首度與張志軍在會外碰面，並以官銜互相稱呼，讓馬政府喜出望外。10月6日，馬英九表示王郁琦與張志軍互稱官銜，是兩岸「治權互不否認」的具體實踐，但國台辦發言人隨即表示「這種說法聯想過於豐富」，並強調這僅限於「兩岸負責主管機關之間，不涉及其他部門」，形同對馬英九的治權闡釋潑了冷水。

11月26日-12月初，大陸海協會會長陳德銘來台，沿途行程全滿，拜會各地商界和政界大老，卻獨漏安排與陸委會主委王郁琦會面，據了解是因為「雙方喬不攏稱謂」，顯見直到12月初，中國大陸並不積極推動「兩岸互稱官銜」正常化，更不要說想積極推動陸委會和國台辦互訪。

我們不禁要問：北京為何在去年12月下旬突然改變立場？對於推動兩岸政府接觸開始轉趨積極？而且一旦決定，就立刻促成今年2月實現王張會？

可能原因有二：一是去年12月20日立法院朝野協商，確定兩岸服貿協議在本會期處理無望，將拖到今年3月10日以後，才能進行實質審查。國民黨分明握有立法院多數，竟然無法讓服貿協議如期過關，以致今年元旦無從生效，馬政府從9月馬王政爭以來，對政局的失控惡化程度，讓北京感到錯愕意外。

二是12月9日駐美代表金溥聰秘密返回台北，提醒馬必須平衡中美關係，尤其在11月23日中國大陸突然宣佈劃定東海防空識別區，台灣更要呼應美國迅速高漲的防中態勢，暫時放緩兩岸經貿整合步伐。馬原本在11月11日下令國民黨立院黨團加快審查服貿，從此改口轉向TPP與ECFA並重。這次王郁琦首訪大陸，同樣也提出台灣參與TPP與RCEP等區域經濟組織的訴求。

換句話說，馬政府統治能力的迅速弱化，以及台灣再度游移到美國防中陣營，使北京開始深思是否有必要扶馬一把，避免馬繼續弱化提前跛腳，導致立法院竄起主導台灣，使兩岸議程脫離北京掌控之外。此外，北京也開始深思如何以適當議題拉住台灣，避免因為美日假借抗衡中國防空識別區，逼迫台灣加入東亞防中聯盟，導致台灣越離越遠。

強化馬的領導威信，拉住台灣靠攏中國大陸，王張會既然兼具兩大作用，因此雀屏中選，成為大陸一石兩鳥的兩岸突破議題。

王張會營造馬習會想像

不過，大陸對於王張會可能衍生的政治作用，仍然感到戒慎恐懼，兩岸互稱官銜只適用於陸委會，視為特殊的兩岸事務機構，並不能適用到其他政府部會，更不能適用到具有更高治權象徵的行政院或總統府。甚至多數陸媒（除了環球網和網易之外），也未以「陸委會主委」稱呼王郁琦，只以「陸委會負責人」、甚至更模糊的「台灣兩岸事務負責人」來稱呼。

類似情形，也反映在大陸首度容許台灣陸委會主委在南京中山陵說出「孫中山創立中華民國，已經103年了」，但現場國台辦官員都刻意走避，國台辦發言人馬曉光則以「孫中山的豐功偉績已經載入史冊」、「兩岸同胞要繼承孫中山先生的精神，共同致力於中華民族的偉大復興」作為巧妙回應。

正因為大陸推動王張會，是?了「給馬助力」和「拉住台灣」而來，被聯想到為馬習會事先鋪陳，也就順理成章。畢竟馬習會在同一邏輯上，不但更能「給馬沖喜」，同時也更能「拉住台灣」，向國際社會凸顯兩岸具有特殊政治關係。

去年12月27日，美國世界日報就引述台灣國安情資，表示大陸中央對台工作領導小組已指示國台辦研究局著手研議，未來在習馬會發表共同宣言(或共同聲明)的可能性與相關內容，包括「一中框架」等原則如何陳述，重要條項如何取捨配置等等。但不管是台灣或大陸，都不願證實這項報導。

張志軍以堅定語氣向王郁琦強調「我們雙方應下這麼一個決心，決不能讓兩岸關係再折騰，更不能走回頭路」，這段話被理解為鼓勵國共兩黨再往前走，以免2016年因為民進黨執政再度導致兩岸生變。張還意有所指表示「要破解兩岸關係發展中的一些難題，我們必須有一點想像力。不僅是這樣的會面，對兩岸關係的發展，也應該有更大的想像力」。這段重複強調「想像力」的兩岸互勉，也被理解為大陸希望在王張會之後，兩岸可以共同推向更高層的馬習會。

馬習會利弊，大陸陷入兩難

但如前所述，大陸對於王張會可能衍生的政治作用，仍然並未準備就緒，對於必將帶來更大兩岸衝擊的馬習會，內部針對利弊得失，也陷入激烈爭論，仍有待最高領導人習近平作出最後決斷。

在時程安排上，王郁琦先在2月訪問大陸，張志軍將在4月回訪台灣，但目前傳出王可能在8月之前再訪大陸，半年內陸委會和國台辦負責人進行三度互訪，不但頗不尋常，也頗有政治玄機。王再訪大陸，很容易讓人聯想到是為APEC馬習會做最後安排。

畢竟，2014年APEC領導人非正式會議，將在秋天於北京雁棲湖舉行。秋季意指9-11月，依照台灣參與APEC慣例,大概要等到開會前一個月，台灣才能確定最後出席名單。問題是，今年11月29日將舉行七合一選舉，並將在9月1-5日受理候選人登記，?了避免馬英九的選舉尷尬，大陸如果要推動APEC馬習會，可能會把時程訂在9-10月。

但大陸推動馬習會，既希望凸顯兩岸同屬一中，又想給馬助力，二者之間卻存有頗大矛盾，大陸很容易陷入兩難：一方面，大陸希望馬在馬習會期間對「一中框架」做出某種表述，凸顯兩岸特殊關係，但馬一旦如此，可能會對七合一選舉造成負面衝擊，導致原本就搖搖欲墜的國民黨地方政權陷於崩盤。另一方面，大陸也希望馬習會能發揮「給馬助力」、乃至「給馬沖喜」作用，有利於國民黨七合一選舉造勢，但果真如此，大陸恐怕就不能要求馬對「一中框架」表態，以免民進黨乘虛而入，上綱到「反一中」作為七合一選舉總訴求。

王張會拉大民進黨兩岸差距

遺憾的是，面對每次兩岸里程碑，民進黨總是判斷錯誤，每次都錯過機會，導致自己和兩岸關係越來越遠。1993年辜汪會談，民進黨選擇赴新加坡抗議「國共片面和談」，證明判斷錯誤，後來執政八年，也只能概括繼承自己原本反對的兩會機制。2005年連戰破冰之旅，民進黨選擇到機場激烈抗爭，再次證明判斷錯誤，後來2012年總統大選，也只能承諾將概括繼承國共在九二共識下所簽署的18項兩岸協議。

如今民進黨面對王張會，第三次兩岸里程碑，面對國際媒體一片肯定，不得不改口說「有小小進步」，但在「小肯定」之外，民進黨卻還同時上演著教科書不該稱「中國大陸」的「大反對」。民進黨如此自相矛盾、內外拉扯，幾乎註定將犯下第三次判斷錯誤，面對王張會之後山雨欲來的兩岸政治談判，恐怕還是只有門外抗議的反對角色。

2014年王張會，國共兩黨公開標舉「九二共識」、「兩岸人民同屬中華」、「孫中山思想」作為兩岸共同資產，馬政府已經明顯接軌到對岸「中華民族的偉大復興」論述，墊高了民進黨進入兩岸正常交往的門檻。但面對國共越堆越高的兩岸論述舞台，民進黨至今或是反對到底，或是支吾其詞，或是視而不見，結果當然上不了檯面。這種全面否定國共交往基礎的僵硬思維，註定民進黨的最後一哩路，只會越走越長，落後國民黨的兩岸距離，只會越來越遠。