郭正亮：回歸「逐條審查」能否化解僵局？

2015-07-29 1045

3•18學運以反對黑箱、保衛民主為名，持續佔領立法院議場已經長達7天。國民黨立法院黨團迫於

3•18學運以反對黑箱、保衛民主為名，持續佔領立法院議場已經長達7天。國民黨立法院黨團迫於壓力，最後做出讓步，同意讓王金平透過朝野協商，在院會進行服貿逐條審查、逐條表決，但反對退回聯席委員會，堅持召委張慶忠送院會存查決議合法；反對兩岸協議監督條例，只同意國民黨版的四階段監督。

問題是，依照立法院議事規則，即使院會可以逐條審查，與委員會逐條審查的性質並不相同。院會審查通常只有朝野立委各自發言，並不能質詢官員，亦即不會發生立委與官員的交互辯證，立委充其量只能重申既有立場，並無助於澄清問題或解決爭議，而且官員既不在場，更不可能做出協助弱勢產業的附帶承諾。

就此而言，國民黨團把戰場移到院會，很容易被質疑為重點不在“實質逐條審查”，而在“有效逐條表決”，畢竟以國民黨立委的壓倒性席次，院會各說各話，最多只是像2010年ECFA逐條審查、逐條表決一樣，最後仍將全部輕騎過關。

更何況，服貿協議正文24條，開放承諾表多達64項產業，真刀真槍進行逐條審查，必將充滿意見衝突。王早已習慣朝野協商密室交易，對於這種完全透明、開放媒體轉播的逐條審查，恐怕也頗感難為。

王金平身為國民黨籍立法院長，猶且如此抗拒院會逐條審查，民進黨更不可能輕易就範。聯席委員會輪值主席、民進黨立委陳其邁，本周仍將繼續排定服貿審查議程，與國民黨團認為已經送到院會存查的主張，明顯鬧出“雙胞”。民進黨團書記長吳秉睿表示，委員會只要有38名立委出席，會議即屬合法，一旦成會，將率先確認張慶忠決議的議事錄無效，再對服貿進行逐條審查。但國民黨團既已做出服貿業已送到院會存查決議，必將全力阻擋本周委員會開會，朝野激烈衝突仍不可免。

筆者以為，國民黨團既然想化解僵局，不妨“好人做到底”，同意退回聯席委員會逐條審查。畢竟，服貿逐條審查已經成為兩黨共識，如果兩黨還在開會場合問題上爭執不休，只會讓佔領議場的學生看笑話，認為兩黨只在意政黨利益、根本無心審查。更重要的是，唯有兩黨先在委員會逐條審查上達成共識，才能進一步主張逐條審查最符合民主精神，進而質疑學生所堅持的“退回服貿”並不具有可行性。唯有先確立委員會逐條審查的原則，未來面對更複雜的兩岸貨貿協議，才有可能真正落實透明監督。

【台海網／郭正亮】(作者為美麗島電子報副董事長) 2014/03/25

http://www.taihainet.com/news/twnews/twdnsz/2014-03-25/1225942.html