張志軍留給民進黨的難題

2014-07-18 1427

6月27日晚上，高雄市前鎮漁會幹部接到一通神祕電話，告知他們：「張主任明天就不過去前鎮看各位了，但請

6月27日晚上，高雄市前鎮漁會幹部接到一通神祕電話，告知他們：「張主任明天就不過去前鎮看各位了，但請你們務必到下一個行程地點與張主任會合」。

這天是中國國台辦主任張志軍抵台訪問的第三天晚上，也是連日來抗議行動最激烈的一天，不因炎熱的南台灣所致，也不是作風強悍的南部人使然，而是打從張志軍執意要在立法院舉行臨時會期間來台，第一天下飛機後的第一個行程，也就是和陸委會主委王郁琦在諾富特飯店進行第二次「兩岸事務首長會議」，公民團體提早入住飯店等候，後爆發飯店人員及警方、國安人員踹門事件，接著張志軍的每一個行程，抗議團體和行動，如影隨形，從北到南，再到台中，從沒停歇，激烈程度更是一天比一天升高。

取消行程，漁會先知

陸委會一度被矇在鼓裡

眼見抗議強度日趨火爆，尤其是在高雄西子灣和王郁琦第二次碰面後，張志軍遭到抗議群眾白漆彈奇襲，儘管張沒有「掛彩」，但從他面對媒體的表情看來，極度不悅。

幾個鐘頭後，陸委會在隔天凌晨，發簡訊向所有隨行採訪的國內外媒體通知，張志軍取消到前鎮漁港等行程，直接北上台中和台中市長胡志強碰面。

不過，早在陸委會過了午夜之後才通知媒體，前鎮漁會的人早一步就已接到來自國台辦人士的貼心告知，並且同時和他們約在下一個行程，而這通電話，遠比陸委會都還要來得早幾個鐘頭，陸委會也沒能在第一時間掌握這項訊息，起先還被矇在鼓裡。

一場突如其來的太陽花學運，打亂了國民黨試圖在立法院上會期強行通過《兩岸服務貿易協議》的議程，更重重地賞了國台辦一記耳光。

對中國國家主席習近平而言，以往的對台工作，似乎有些不太靈光，到了需要重新整頓的時機。不過，原定於4月赴台的張志軍，顯然沒有改變的必要，只不過把時間稍微往後延了一下，即使在陸委會三番兩次提醒國台辦，6月底來台適逢立法院臨時會，為什麼張志軍仍不改其志呢？究竟有什麼重要的原因，使得張志軍無論如何都要來一趟呢？

而在國內朝野兩大政黨，在張志軍來台期間，幾乎消失無蹤，更有趣的是民進黨，幾年前海協會前會長陳雲林來台時，發動大規模遊行、抗議包圍行動，這一次聲明正面看待兩岸官員互訪，同時呼籲支持者理性自制；尤其在選舉年的此時，竟連一個選舉做秀的參選人都沒看到。只不過，理性克制反遭不少支持者圍剿，被馬政府和國民黨罵就算了，民進黨近乎冷處理的方式，連支持者及公民團體也沒放過民進黨，各界都好奇，民進黨到底在想什麼？

「官方互訪常態化是最大關鍵」，張志軍離台後沒多久，民進黨內舉行一場閉門會議，儘管討論內容不全然代表民進黨，但是，與會者多是熟稔兩岸事務的學者專家、卸任官員及黨內人士，更有高雄市政府官員參與其中。會中討論張志軍來訪的政治效應，及對兩岸關係未來發展的研判。他們幾乎一致認為，兩岸官員互訪常態化，恐怕會在日後成為民進黨相當棘手的問題。

民進黨消音為哪樁？

兩岸官員互訪恐成難題

與會人士就在會中提醒民進黨，官方互訪交流的機制一旦建立起來，將無形中對民進黨造成壓力，除了經貿議題外，更會摻雜政治議題；儘管陸委會主委王郁琦在張志軍離台後向立法院朝野立委報告時，否認觸及政治議題，但合理判斷，兩人不可能什麼都不談；真正的麻煩在於，若常態性的互訪交流建立起，明槍易躲，暗箭難防，每一次的互訪，事前的工作會議，到底談了什麼，會中又談了什麼，欠缺明確的監督機制加以規範。

因此，有人也舉了總統馬英九上台後，在兩岸兩會正式談判前，加了「業務溝通」這個機制，是這幾年我方與對岸談判，一再受挫的關鍵主因。

「業務溝通」是讓兩岸對口的政府單位先行磋商，然而，以往由陸委會、經濟部國貿局訓練有素的談判體系把關的工作會議，因「業務溝通」卡在前，一再使得我方的談判底線，事先就被不諳談判、也缺乏警覺性的部會官員給曝了光，被對岸摸得一清二楚，被牽著鼻子走，等到陸委會或國貿官員上場後，早已先機盡失。

據與會人士轉述，西子灣衝突事件後，國台辦直通前鎮漁會的這一通電話，看似不起眼，但卻是清楚描述了張志軍此行的動機和目的，絕非如張志軍公開所說，他是來聽多元的聲音；相反的，從國台辦強勢主導行程規畫，不管是去看陸配、原住民部落、農漁民，又或是身心障礙機構、台商組織，其實是一趟不折不扣的「視察」之旅，檢視過去幾年中共對台工作的成果，無論是透過台灣人在地方成立社團或政黨，或繞過地方政府，直接與農、漁民簽契作合同，對岸不假他人之手，因此，張志軍無論如何都要親自前往查看，作為國台辦工作的修改或調整依據。

曾在高雄市府任職的人就說，有點像是被「架空」的感覺，地方早察覺不妙，但受制於高雄近年來亟待轉型，被對岸視為重點經營的高雄，在政策性開放陸客觀光大舉進入的制約，中央政府又不當一回事情況下，地方政府也頗多無奈。

學者也在會中指出，過去6年來中共在台灣成立100多個政黨，目的在控制台灣5％選票，到場和抗議團體打對台的，不管是黑衣或白衣人，又或是之前在318學運中試圖鬧場的黑道人士，他們已不再是單純的黑社會兄弟，參與兩岸政治已成常態，而以陸配為主的中華生產黨，其未來的動向，也同樣格外引人注意。

曾有民進黨立委分析，若按照在台陸配40萬人計算，預估到了2016年時，已有部分人將取得投票權，她們的影響力不會僅限於個人，也擴及到配偶，影響力不容小覷，值得民進黨多加留意，尤其是國民黨一再企圖要在立法院審查《兩岸人民關係條例》時對陸配取得身分證的修法採取放寬的方向，不無政治考量。

「不管你們怎麼鬧，都不會改變我們的既定政策」，熟悉對岸的一位與會人士就分析中方想法，他認為，張志軍這次甘冒立法院臨時會舉行期間的風險，「顯然是有更重要的目的」。

他表示，就民進黨立場而言，或許營造了臨時會無法審查《兩岸協議監督條例》的氛圍，但張志軍真正想要傳達的是：不管你們台灣朝野政黨怎麼鬥爭，都無法阻止或改變北京的既定立場和態度。因此，張志軍要來就是要來，未來兩岸議程，若靠國民黨行不通，也不會為此遷就或拖延；國民黨是問題，就繞過國民黨，因此，和民進黨打交道是遲早的事，但交流模式得先建立，模式確定了之後，時間一到就得談，未來民進黨若執政，壓力也不會少。

友善背後，是福是禍？

民進黨恐要審慎因應

因此，有人憂心，一六年前若任由北京方面予取予求，無法擋下形同設立對岸工作據點的互設辦事處、展開初步的政治性協商，形勢將對台灣更不利。

張志軍來台的真正效應，其實是在離台後。王郁琦極可能在今年下半年訪中，儘管只是地點不同，但不公開、不透明的情況，沒有任何改變。因此，兩岸協議監督機制的建立，勢必成為未來民進黨寸土必爭的重大議案；從這次張志軍來台，「支開國民黨、公開與民進黨接觸，創造外界友善的形象」作法，對民進黨，究竟是善意，亦或是笑裡藏刀，民進黨不得不慎。

【財訊雙週刊／陸行舟】 2014/07/16

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