世衛爭議看大陸內部台灣定位

2011-08-03 1675

最近幾天民進黨立委披露了去年世衛組織的內部檔《世衛條例對中國臺灣省之執行作業準則》，該檔將臺灣稱為中

最近幾天民進黨立委披露了去年世衛組織的內部檔《世衛條例對中國臺灣省之執行作業準則》，該檔將臺灣稱為中國的一省（the Taiwan Province of China），這再次引發政治爭議。而世衛組織秘書長陳馮富珍的中國背景加上大陸一直以來的態度，使得國民黨當局的大陸政策再度受到質疑和批判。

關於臺灣的定位問題，歷來是大陸和臺灣之間以及臺灣內部存在重大爭論的問題，常常引起巨大爭議甚至衝突。實際上，在我們的日常用法中“臺灣”二字具有非常多的意涵，它既是一個地理名稱，指臺灣島，又是一個行政區劃，也就是臺灣省。1945年的時候臺灣島和澎湖列島共同構成臺灣省，但是，隨著臺北、高雄以及新北市、台南市和台中市先後成為院轄市，臺灣省包含的範圍其實只占臺灣島的一半左右，而“凍省”之後臺灣省在行政管轄權上也進一步虛化，“臺灣”作為一個省名已經顯得名不符實。而我們今天在提到“臺灣”的時候，並非僅指稱臺灣本島，其實還包括臺灣當局實際控制的福建省一部分——金門、馬祖，加上一直是臺灣省一部分的澎湖縣，因此“臺灣”實際上已經成了“台澎金馬地區”的代稱，而臺灣也正是以“台澎金馬特別關稅區”的名義加入WTO。

儘管臺灣當局一直強調“中華民國”的主權地位不容矮化，另一方面還出現了“中華民國在臺灣”等論調，但其部分法律法規和官方證照文書仍然是將臺灣定位為“中華民國臺灣地區”或者“中華民國自由地區”，拋開國號的爭議，這種做法實際上也是將臺灣定位為一個地區，既非一個省也非一個國家。

而在大陸內部，儘管一直主張臺灣是中國的一部分，表面上看立場和看法未有變化，但細究起來，不同部門在處理這一問題時其實並不一致，有時甚至會因為協調不周而導致臺灣的反彈。按照“一國兩制”的構想，臺灣將成為特別行政區（在國際上也可作為特定地區存在），但實際上，大陸當局經常在外宣口徑和對內政策宣示中將臺灣視為一個省，“臺灣省”的提法屢見不鮮，忽視了“臺灣”所指代的更複雜含義。這種做法不僅忽視了上述金、馬的存在和臺灣行政區劃的演變，與臺灣的現實地位不相符合，也與中共最高領導人的想法相衝突，當初毛澤東之所以放棄解放金門、馬祖，很大程度上就是為了避免臺灣成為孤島，使蔣介石政權仍保有“中央政權”的架構，避免其與地方政權重疊，從而使兩岸維持在“正統之爭”的層面，而非“主權之爭”。

實際上，將臺灣定位為“地區”在大陸內部並無問題，既不會影響大陸對台的一貫政策，也與國際認知相符合，而這次世衛組織之所以出現“臺灣省”的提法，很可能與大陸有關部門的簡單化處理和協調不周有關，忽視了臺灣問題的複雜性。

據說世衛組織一向以“Taiwan，China”的名義稱呼臺灣，後來臺灣以“中華臺北”（Chinese Taipei）名義參與世衛活動後改採後一種用法。這本是兩岸合作交流的重要里程碑，但此次世衛組織內部文件重名輕實的做法罔顧兩岸達成的默契，徒增政治爭議，引發臺灣民眾的不滿，也讓對大陸持友善立場的人士無所適從。

大陸的涉台主管部門或者更高層級的領導人應該儘快召開包含各個部門的涉台會議，協調各部門在臺灣定位問題上的政策立場，避免這種問題的再次發生，為兩岸關係的健康發展營造良好的氛圍。