賴市長要突破「雞兔同籠」困局

2015-01-21 2383

台南市長賴清德在國民黨團發動召開臨時會當天（1月6日），以「議長李全教涉嫌雙重賄選、羞辱台南市民」為

台南市長賴清德在國民黨團發動召開臨時會當天（1月6日），以「議長李全教涉嫌雙重賄選、羞辱台南市民」為由，宣布在司法釐清之前不進議會，表示「不計毀譽，一切責任由他個人承擔，當選無效之訴可望在一年之內釐清案情，屆時如果李不涉賄選，願意負起應負的政治責任」，他還特別強調「台灣需要一股無畏的勇氣衝破黑金政治，籲請大家共同為新政治文化的價值打拼」。

賴市長以最高道德標準與涉賄議長決裂，固然讓人充滿敬意，短期內也引來各界肯定，但政治的本質就是博弈賽局，既然當選無效之訴需要二審定讞，可能拖延長達一年，賴市長恐怕就要深思「長期訴諸府會決裂手段，能否達到反黑金目的？隨著府會決裂時間拉長，是否可能適得其反，造成短多長空的執政局面？」

在賴市長宣布杯葛涉賄議長的輿論壓力下，臨時會簽到人數只有19人，未達半數29人，算是暫時解除了府會對峙危機，但臨時會畢竟並非常態，一旦等到4月正式開議，新一波的府會對峙僵局仍將再度引爆。

台南市議員總共57席，目前是民進黨28席、台聯1席、國民黨16席、無黨籍12席。12月31日，民進黨中評會已經做出開除5名跑票議員(陳朝來、莊玉珠、曾王雅雲、梁順發、蔡秋蘭)決議，加上原本挺李的無黨籍10席，在府會決裂態勢下，反賴勢力很可能擴大為16+5+10=31席，賴市長即使能夠保住無黨籍2席，挺賴勢力最多也只有28-5+1+2=26席，必將淪為議會少數。

賴市長訴諸府會決裂，不但可能導致反賴勢力更加團結，讓未來一年施政更加困難，還可能抵觸「地方制度法」第48條「市長應向議會提出施政報告」、「應出席議會接受質詢」規定，甚至還將引發「無罪推定原則」的法律爭議。台大法律系教授姜皇池即以2008年雲林縣長蘇治芬也曾一度遭到雲林地檢署以「貪污治罪條例」起訴為例，質疑在法院審理期間、尚未定讞之前，難道可以不承認蘇縣長的行政作為？姜教授更質疑「持續無限上綱，未來如果立法院長涉及關說收賄，總統是否應指示閣揆拒絕出席立法院會議，不接受代議制度，宣布接受全體國民『直接監督』，以彰顯總統的『道德』清高」？

賴市長訴諸府會決裂，儘管贏得一時喝彩，但隨著時間拉長，原本有利的輿論環境，恐怕也將每況愈下。畢竟，引發府會決裂的只有涉賄議長李全教一人，但賴市長不出席議會，卻將剝奪所有議員的質詢權利，長此以往，恐怕連原本挺賴的議員也會有所不滿。

更嚴重的是，一旦府會對峙僵局拖到9月，將進入下一年度的預算審查，賴市長堅持不出席議會，預算根本不可能通過。再加上市府獲得的年度中央補助，依法要以墊付案提請議會審議，才能完成法定預算程序，否則無法動支，不能在期限內動支者必須繳回。以上屆市府提請議會審議的年度追加預算為例，光是經濟部水利署補助的「流域綜合治理計劃應急工程」就高達12件，總經費高達1億3030萬，如果府會決裂繼續僵持，涉賄議長李全教「死豬不怕滾水燙」必將硬幹到底，到時候恐將導致兩敗俱傷，造成中央補助計劃難以落實，賴市長最後也將難逃市民責難。

賴市長標舉道德勇氣對抗黑金政治的霹靂做法，不禁讓人想起1981年黨外編聯會(新潮流前身)反對妥協、反對「雞兔同籠」的「批康(寧祥)運動」。當時以康寧祥為首的4名黨外立委，擬以「國防預算象徵性刪減1元，交換國民黨政府允許黨外立委赴美訪問」，引發非公職為主的編聯會強烈批判，認為「面對國民黨壓迫，有不可妥協的必要性，雞兔分別代表戰鬥與妥協的兩種勢力，雞兔不應合作，同處於一個團體之中」，因此認定康寧祥背叛理想。

1981年才剛度過美麗島大審1年，黨外精英幾乎付之一炬，當時黨外在立法院寡不敵眾，即使全力杯葛國防預算，也不會有任何成果。但當時即使立委出國，也還需要政府批准，康寧祥因此與國民黨達成交易，認為黨外赴美訪問可以傳達出台灣民主的聲音，相對於當時不可能戰勝的預算審查，具有相對更高的策略價值。

直到2000年政黨輪替之後，1981年發起「批康運動」的黨外編聯會領導人邱義仁，才坦承康寧祥當時所做的政治判斷正確，同時也感慨表示，他欠老康一個道歉。

如今到了2015年，以72%超高選票連任的賴市長，同樣陷入「雞兔同籠」的歷史困局。賴市長堅持「雞兔不同籠」到底，不但無助於掃除黑金和市政推動，甚至還可能適得其反，導致反賴勢力更加團結，最後因為府會流於意氣之爭，導致全體市民遭受無妄之災，賴市長反將因此概括承受所有的不利後果。

權衡政治現實和法律現實，我們不禁要跟進姜皇池教授的呼籲「賴市長，進去議會把！」我們誠懇建議賴市長：與其因為「反體制」遭到政治勢力反彈和法律爭議反撲，不如「進入體制反體制」，在遵守代議法治的前提下，以高票連任的民間聲望，凌駕做賊心虛的涉賄議長！依照不同市政議題，展開最有利的議會結盟，同時結合議員、公民團體與媒體力量，讓台南市民見證賴市長的領導才華！