兩黨角力擋不住憲改列車—兼評在社會共識之外的台灣政界人士

2015-03-30 1455

3月19日藍綠兩大黨在萬眾矚目之下舉行了討論憲改的秘書長會談。不料會談下來，不只憲改的方向內容無法觸

3月19日藍綠兩大黨在萬眾矚目之下舉行了討論憲改的秘書長會談。不料會談下來，不只憲改的方向內容無法觸及，甚至連憲改的程序和憲改中國會的角色、先開國是會議還是先開立法院修憲委員會，國是會議由誰召開等等全都沒有共識。關切憲改的人士看了不免焦急，擔心兩黨戲這樣演，有可能在六月在國會通過草案給民眾在明年一月的大選中公投嗎？

兩黨這樣的演出顯然印證了台灣政界和輿論界盛行的說法：我們的社會對憲改意見南轅北轍，沒有共識，所以修憲方向很難確定。政界和輿論界甚至還強調，由於憲政改造，議題太打高空了，所以社會民眾其實並不關心，也沒有聲音。意思好像在展現他們是憲改議題上走在民眾前面，很有前瞻性和領導性的意思。

真的民眾對憲改冷漠，而且沒有方向嗎？為了瞭解這一點，在我要求之下民進黨去年4月做了一個民調，發現民眾其實一點都不是這?一回事。不只高達6成8的民眾認為台灣需要憲改，民眾甚至對憲改方向都已經有了高度共識。

其實，由於不堪朝野政黨演出的政治亂象，早在2007年就有民調發現類似的民意趨勢了，到了去年底更有好幾個民調被不同智庫或民調公司做出來了，只是政界、媒體界絲毫沒有關心到而已。現在把這些民調依項目和調查的時間整理如下：

A、憲改支持度

一、「目前政府體制不能解決重大爭端」

68.7%vs.21.7%（民進黨，2014/04）

二、「召開公民憲政會議」

1、68.8%vs.22.2%（民進黨，2014/04）

2、69.6%vs10.2%（新台灣國策智庫民調2014/12）

三、支持憲改（新台灣國策智庫民調）

1、66.5%vs.13.9%(2014/12）

2、73.9%vs.10.4%(2015/01）

3、79.7%vs.8.0%(2015/03）

這些數據清楚地表現了民眾對憲改的支持度一路攀升到8成比不到1成。遺憾且奇怪的，是我們竟然不斷強調他努力在傾聽人民的聲音的政治人物還在說他們沒有聽到民眾對憲改的需求。

人民不只高度想修憲，他們的內容也很具體，且再看：

B、體制內容的選擇

一、直選總統：

1、不應廢除—61.7%vs.33.7%(台灣智庫，2007/01）

2、取消直選—支持9.4%（台灣指標民調，2014/12）

3、廢直選—11.9%vs.81.3%(新台灣國策智庫，2015/02）

二、總統有一定實權

1、虛位總統—34.5%vs.34.8%(新台灣國策智庫，2014/12)

三、總統不應兼任黨主席

60%vs.18%—33%堅決反對（旺旺中時，2013/ 11）

四、總統直接領導內閣運作

14.6%vs.75.9%(新台灣國策智庫，2015/02)

五、恢復閣揆同意權

1、71.5%（台灣指標民調，2014//12）

2、6成以上（民進黨民調，2015/01）

六、雙首長制

57.7%vs.28.8%(新台灣國策智庫，2015/02)

七、傾向內閣vs傾向總統

1、56.5%vs.19.3%(台灣智庫，2007/01）

2、68.8%vs.13.8%（民進黨，2014/04）

民眾這七項憲政內容的高度共識，有些人依1990年之前的古典憲法理論加以檢查，認為既不是總統制又不是內閣制，非常困惑，但是，這七項合起來正是在1991年後被最多新興民主國家採用的半總統制中的準內閣，同時，像芬蘭、奧地利、等5個西歐國家也是這種制度。依世界銀行的評價，用這個制度的國家，無論在政府效能、政局穩定和清廉上都屬於最佳的一群。《林濁水：政局安定/政府效能/清廉腐化—內閣制總統制超級比一比》

當然，一個好的憲改，不能簡單地把這七項寫成條文就夠了，還必須在憲政體制、選舉制度、政黨體制三者要有完整配套，但無論如何，這七項已經夠支撐起最重要的架構並指出民眾期盼的憲改的明確方向了。

這七項民意的共識都非常高，最低5成多，高的超過8成，政界媒體界怎麼會說是沒有共識？事實上是民眾早就有很強的共識，只是不幸的政界人士都一直活在民眾的共識之外。這也就難怪民眾對當前整個代議體制的信任崩盤到年年群眾都幾十萬幾十萬地上街頭，並且高度期待兩黨之外第三勢力的茁壯了。依新台灣國策智庫最近的調查竟有46.4%民眾會考慮2016支持第三勢力。

3月18日憲改聯盟促520前開全國憲改會議。全憲盟成立記者會中我說這次憲改運動有三個奇蹟現象：一、全憲盟跟憲動盟的號召，跟太陽花一樣，是由下而上的全面修憲，這種由下而上的全面修憲是人類歷史上第一次，這是第一個奇蹟—瑞士公民投票修憲固然名聲響亮，但他們公民修憲基本上只在憲法中修進了像汽車行駛國道的費率等幾十條雞毛蒜皮條文，並?有像台灣公民?體這次這樣把層次提到這樣高，進行整體體制的改造的。二、人類歷史上制度的建立都是政界帶動，無論是專制的、民主的都是，但是台灣的憲政體制不能用，政界人士竟然不領導修憲，這也是人類第一次，是第二個奇蹟。三、政界人士常說人民沒有修憲的聲音，但民調顯示多達七成以上支持修憲，政界人士卻說沒有聽到，是第三個奇蹟。

三項奇蹟，充分展現了這次憲改具有強大難擋的動能，提供了台灣體制脫胎換骨的機會，同時也點明了政界人士當前的危機真的不小，他們若繼續活在民眾進步的共識之外，前途將不言而喻。

儘管目前兩黨在程序上都還沒有共識，但立法院修憲委員會到底已經要正式成立，當民意愈來愈明朗化（圖一）而讓一些立委感受到後，國會勢必把沒有共識的國是會議爭議丟在一旁，而全面啟動自己的進程勢了。