美豬進口與台灣經濟的創造性破壞

2015-10-05 2911

這些年，很多人都為台灣經濟的未來感到焦慮，很多人也認知到，除非台灣經濟歷經一場熊彼得所說的「創造性的破壞」，否則台灣經濟發展曲線只會不斷往下修正。然而一談到要破壞什麼，大家就四目相對無所適從。

這些年，很多人都為台灣的未來感到焦慮，很多人也認知到，除非台灣歷經一場熊彼得所說的「創造性的破壞」(constructive destruction)，否則經濟發展曲線只會不斷往下修正。然而一談到要破壞什麼，大家就四目相對無所適從。

比方說，我們都知道廣設大學是造成當前大學學歷貶值、大學畢業生薪資水平停滯以及勞動市場供需失衡的主要原因，但一談到要讓不適合的大學退場，馬上就遇到阻力；我們都知道年金制度的改革刻不容緩，但一碰到要具體刪減哪些族群的超高所得替代率，馬上就有人誓死反對；我們都知道不合理的環評制度經常讓國內產業面臨無地蓋廠、無處投資的窘境，但我們不但無法重新檢討法規，對具體個案更只能放任產業自生自滅；我們也都知道讓少數釘子戶阻擋都更進行是不對的，但一遇到有一兩個人誓死抗爭，我們又都寧願原地踏步。

最近在台美貿易會談中再次被提及的美豬進口議題，又是一例。

美豬進口一向是個「執政黨贊同，在野黨反對」的問題。它表面上是美豬是否含「萊克多巴胺」的食安議題，實質上則是台灣豬農為阻擋美豬進口而選擇性地與在野黨合作的問題。

2007年，民進黨執政下的衛生署本來就要公告萊克多巴胺的殘留標準，甚至已通報WTO食品衛生檢驗與動植物檢疫措施委員會(SPS)，台灣即將開放使用萊克多巴胺，但當時正在選總統的馬英九選擇跳出來力挺豬農，並指示責成中央政策會執行長曾永權全力支援豬農的蛋洗衛生署行動。在國民黨和豬農協會聯手，民進黨擋不住壓力的情況之下，衛生署原擬開放瘦肉精的政策不了了之。氣得美國貿易代表署發出聲明說：「此等行動也損害了台灣作為一個有責任感的貿易夥伴的可信度，讓我們在未來簽定擴大和加強雙邊經貿關係的協議時更加困難」。

到了2012年，輪到馬英九政府想開放有萊克多巴胺的美豬和美牛進口，但這時換成豬農協會與民進黨聯手反對。後來聯合國食品法典委員會（Codex）通過10ppb殘留的國際標準，馬英九又採取「美牛進口，美豬不進口」的策略，於是含有萊克多巴胺的美豬至今不得進口，但含有萊克多巴胺的美牛台灣人早已吃得不亦樂乎。

時移勢易，今年的台美貿易談判又把美豬問題搬上枱面。兩黨都知道台灣如果要和美國談TPP或BIA(雙邊投資協定)，「牛豬分離」是不可能再維持下去的政策，但兩黨也都知道這個問題在選舉年的敏感性。民進黨主席蔡英文在6月份訪美時曾密訪美國貿易代表署，但被問到是否談及美豬問題時，民進黨的回答則是「不回應美方沒有授權的事」。經濟部次長卓士昭曾在今年7月份公開指出「雖然美豬不好吃，有騷味，但加入TPP一定要開放美豬」，但到了正式談判時，他又強調「豬牛分離政策是政府目前的既定方針」。經濟部長鄧振中則進一步表示，已經向美方表達，現在不是處理這個問題的時候，經濟部目前還是以不同意，以及不會處理的態度進行。

顯然，不管是國民黨或民進黨，對美豬進口都有說不出口的苦衷。而到了明年民進黨執政之後，我們可以預見國民黨會再次站到豬農那邊，強力阻止美豬進口。

台灣要打破對中國經濟過於依賴的現況，又要藉進一步自由化為經濟成長打開活路，加入美國主導的TPP是最佳途徑。但TPP強調要成為「高品質」的自由貿易協定，追求貨品貿易高度自由化，甚至標榜「無排除項目」降至零關稅。台灣若真要加入，必將要對各產業做出重大結構性的調整。光是在農業項目，由於我國仍有高達71%農產品仍有關稅，平均關稅16%，加入TPP後恐面臨進一步削減農產品關稅及放寬配額等非關稅措施。美豬只是農業中的一個議題，但這個議題竟讓台灣內部爭吵了將近十年之久。

台灣已成為人人都可以成為「否決者」 (veto player)的社會。當集體利益碰上個體利益時，個體總是可以阻擋集體先行，政府效能和治理能力低落到極點。蔡英文將要接下的正是這樣一個社會，如果連她也不能主導一個「創造性破壞」的方向，八年後的台灣將只剩破壞而沒有創造。