兩岸協議檢討要有「求好」精神

2011-06-08 1070

「兩岸協議成效與檢討會議」今天在台北登場。經過海基、海協兩會磋商，這次會議將聚焦在旅遊、空運、農產品

「兩岸協議成效與檢討會議」今天在台北登場。經過海基、海協兩會磋商，這次會議將聚焦在旅遊、空運、農產品檢疫檢驗合作、食品安全、共同打擊犯罪與司法互助等協議，除彙整協議成果，更重要的是針對現行協議內容不足，或窒礙難行且無法由既有聯繫機制處理的問題研討解決對策。在近期兩岸經貿正常化協商進展有限下，檢討會議若能在既有協議下落實「求好」的精神，而非僅報喜不報憂，其成果將有助於各項協議的推展，發揮更大效益。

過去三年兩岸簽署了15項協議，確為台灣創造具體的經濟利益。以空運直航為例，自2008年7月開啟周末包機到今年4月底，共有1,140多萬人次旅客、逾40萬噸貨物使用，減少飛行時間和燃料成本，提升運輸效能，航空業、旅客及貨主等都獲益。再如食品安全協議，兩岸依此建立制度化的食品安全聯繫窗口和協處機制，可即時相互通報訊息，並經由協議平台強化食品源頭管理，更共同商訂食品安全管制標準，避免雙方因管制標準不同而形成貿易障礙。

此外，自兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議生效以來，雙方相互提出的司法文書送達、調查取證、協緝遣返等案件合計達1.63萬餘件，陸方共遣返我方涉嫌詐欺、擄人勒贖、毒品等通緝犯106名；兩岸警方並合作打擊跨境詐欺犯罪，聯手破獲多起詐騙洗錢集團，偵破22起電信詐欺案，逮捕嫌犯1,385人，從源頭減少詐騙犯罪，展現維護兩岸人民生命、財產安全的實效。凡此都是與兩岸民眾生活密切相關的重要事務，民眾對協議成果自然「有感」；依陸委會昨天剛出爐的民調，有逾半數、達六成二的受訪民眾對兩岸15項協議的協商成果表示滿意。

但沒有協議是盡善盡美的，多數須在實行後再增補，兩岸關係的特殊性更是如此，各項協議的執行仍存有很大的改善空間。例如兩岸空運協議，最被批評的即是航班數量不足與時間帶問題，造成旅客不便及票價居高不下，這次檢討會雖可望決定增班，但仍然不敷需求。此外，陸方違背航空慣例，允許大陸旅客可經由香港、韓國、日本等第三地中轉，卻沒開放在台灣中轉；以及兩岸迄未建立飛航安全與適航標準監理機制，使現行飛機適航檢查及簽放作業，都由雙方航空公司派員執行，這種權宜作法不但不經濟，也增加飛安潛在風險等，希望能在這次檢討會有所突破。

兩岸各項協議中成效最明顯的，當屬開放大陸民眾來台旅遊。迄4月底，大陸來台旅客累計已達224萬人次，估計為台灣創造1,100多億元觀光收入，並帶動相關產業發展；這次檢討會預計將再宣布陸客來台自由行方案，擴大此項協議的效益。不過，陸客來台觀光再鬆綁還應擴及行政程序層面，例如大陸居民不得跨省區組團，也不能異地辦證來台旅遊等，都增加陸客來台困難，需要兩岸協商改善。

至於近來因塑化劑風暴而廣受重視的食品安全問題，目前兩岸的訊息通報機制已建立，並開始運作，但資訊通報最重要的是即時及正確，以三聚氰胺及塑化劑兩個實例而言，兩岸都尚待努力。此外，在三聚氰胺事件中台灣受害廠商的求償尚未得到有效處理，已成為檢視兩岸協議執行成效的指標案件，值得陸方正視及回應。

民眾肯定兩岸協商的成果，但協議不是簽得愈多愈好，而是能符合兩岸經貿關係正常化需求，並且能真正落實的協議；依此原則，過去三年「先求有」的協議，就要在檢討會議中「再求好」。因此，檢討會議必須確實面對各項協議執行的瓶頸及未盡周延之處，兩岸也須捐棄成見，共商新一階段的解決方案，才能博得更大的民意支持。

【經濟日報╱社論】

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/6385035.shtml