林子超
- 國立政治大學國家發展研究所博士生、國立中山大學中國與亞太區域研究所碩士。出生於80後跨越90年，成長於網際世代，經歷前代未曾有的多元資訊衝擊，面對一個充滿機會但又壟斷的經濟環境，且政治環境多元又民主，將以新人類的觀點探索世界。
點評！美國對台軍售之裝備
2015-12-29
2939
面對與潛在敵人越來越不平衡的武力結構，其實仍應該保持適當的反制手段，並且培養特定幾項本土國防工業，如此一來也可避免凱子軍購的再現，更可厚植台灣的前沿科技能力。
美國政府基於台灣關係法，於2015年12月16日通過總價18.31億美元（約新台幣604.23億）對臺軍售包裹。其中含九個項目，「方陣快砲」、「先進戰術數據鏈路系統」、「AAV7兩棲突擊車」、「人攜刺針飛彈」、「拖式2B型飛彈」、「標槍飛彈」、「AIM-9X遙測彈」、「迅安系統後續支援」、「派里級巡防艦」、「獵雷艦戰鬥系統」。以下將從台灣海島防禦戰略的角度，點評軍售的一些主要裝備。
第一，「方陣快砲」。全名為方陣近迫武器系統，使用單位為海軍艦艇，亦可安裝在陸地，主要功能為反制飛彈，透過自身雷達鎖定飛彈並射出彈幕，將來襲飛彈擊毀。此外，亦可手動攻擊鄰近小型目標。目前採購的方陣快砲，最有可能配置於台灣自行研發的光華六號飛彈快艇，該艇本欲搭配中科院自行研發的海劍羚防空飛彈。但由於研發進度落後，須至2020年才可量產，過渡期間，將以方陣快砲為快艇提供基本的防空能力。方陣快砲是一種具實戰經驗且成熟的武器，在台灣海軍未能取得神盾戰鬥系統進行區域防空的當下（目前僅依靠紀德艦執行區域防空，但其性能遜於神盾系統），各軍艦仍需配置基本的「點防空」能力，此項裝備確實能緩解海軍防空能力不足的燃眉之急。
第二，「人攜刺針飛彈」。全名為FIM-92刺針防空飛彈，此項武器主要為點防空武器，可由單兵操作具有極高的機動作戰性能，過往美國都禁止出售此武器給台灣，因為此項武器帶有極高的攻擊性。若台灣遭到敵外勢利入侵，其高機動性極及隱蔽性，對於國軍執行游擊戰或城市巷戰富有戰術上的意義。另外，對於一些缺乏擴建空間的小型艦艇也可提供基礎的防空能力。
第三，「標槍飛彈」。全名為FGM-148標槍飛彈，為單兵反坦克飛彈，具有射後不理的功能，只需由肩上發射即可，不像「拖式飛彈」需要架設重型三腳架和透過線導系統控制。因此，操作人員可在掩蔽物之後進行攻擊，對於台灣當前普遍為都會的地形來說，具有高度的隱蔽性且可從建築內攻擊。但其存在單價高昂的缺點，每發射一枚達十二萬美元以上，連美國陸軍每次發射時都謹慎計算其成本。
第四，「派里級巡防艦」。為美國已全面退役之軍艦，設計於1970年代，主要的構想是作為美國海軍艦隊的搭配艦使用，即美軍常用的高低裝備搭配制度，例如F-16戰機（輕型戰鬥機）搭配F-15戰機（重型戰鬥機），而該艦屬於低裝備，因此當年造價要求在4500萬美元。此次，台灣購買的並非新造艦，而是美軍使用30年的泰勒號和蓋瑞號，該艦因搭配SQR-19綜合反潛系統，使台灣海軍可以彌補濟陽級巡防艦退役的反潛空缺。
點評完主要裝備之後，該考慮本次美國對台軍售價格是否合理？根據目前公布的合約顯示，「方陣快砲」總計售台24門，共計4億1600萬美元（約新台幣137億），平均單價約1700萬美元；「刺針飛彈」總計售台250枚，共計2億1700萬美元（約新台幣72億），平均單價約87萬美元；「標槍飛彈」總計售台201枚，共計7700萬美元（約新台幣25億），平均單價約39萬美元；「派里級巡防艦」總計售台2艘，1億9000萬美元（約新台幣66億），平均單價約9500萬美元。
其中，遭人價格詬病的項目是「派里級巡防艦」及「刺針飛彈」。一艘美軍已經退役的船艦且已使用30年，還要台灣付出每艘約9500萬美元購入，被鄉民稱為「凱子軍購」。對，過去台灣確實當了很多回的凱子，高於市價好幾倍買入武器。平心而論，此次雖仍有當凱子的嫌疑，但與過去相比，確實算盤比較會打了。以下將說明「派里級巡防艦」及「刺針飛彈」兩項軍購價格問題。
首先「派里級巡防艦」，當年美軍最初預算設定的確是4500萬美元（1971年代美元幣值），噸位約3500噸左右，但隨後由於海軍不斷要求增加功能（增建標準一型防空飛彈、拖曳陣列聲納等），以及歷經石油危機通貨膨脹等因素，導致完工造價約達1.8億美元，噸位4300噸左右。就目前資料顯示，美方售予台灣該艦的配備是全功能艦，非以往的閹割版，含有SQR-19拖曳陣列聲納及Mk 13型飛彈發射器。因此，就售價9500萬美元來說確實不便宜，但也未必是冤大頭。
其次「刺針飛彈」，此次軍購中平均單價達到87萬美元，遭人質疑的是，過往美國出售他國此項裝備時平均單價為25萬美元，但這25萬美元的售價其中是否如同售予台灣的一樣，包含人員訓練及訓練靶機等配套措施，則不得而知。因此，本文將從現役美軍擁有的彈量及持有成本角度切入，根據GlobalSecurity.org資料顯示，美軍目前持有13400枚，平均單價60萬美元，這價格並未包含訓練及靶機費用。所以，美方向台灣開出平均87萬美元的單價，並非是獅子大開口。至於授予他國單價25萬美元，該案應係指授予立陶宛（FIM-92A）69枚二手貨的開價，若拿該價格相比本次美國售予台灣最新款FIM-92J（增強搜索微弱熱訊號的無人機）有失公允。因此，此次軍購案整體來說並非完美但可以接受。
從台灣整體的地形以及可能的潛在威脅分析，未來台灣應該更加著重於都市戰及游擊戰方面的應對能力。因為，台灣的大型防禦設施或基地，可能於潛在威脅的第一波攻勢中損壞。據此，陸軍方面應該著重於，輕兵器的採購並且配置大量的數量，例如RPG反裝甲火箭（或中科院自行研發的紅隼反裝甲火箭），這類武器在不對稱的戰鬥中具有相當大的優勢，且搭配台灣高山多城市的地形更可提供隱蔽性；海軍方面則要著重於輕型飛彈快艇的研製及水雷的研發，水雷主要部屬於關鍵航道阻礙大型航艦編隊，誘導其進入狹窄水域或淺水域，再透過輕型飛彈快艇的高機動性，形成局部優勢、快速打擊、快速轉移，此外飛彈快艇吃水淺，可以在大型軍港遭佔領時在一般漁港補給。目前台灣研發的陀江艦搭配雄風三型反艦飛彈，以構成初步戰力，未來應該將大型艦的採購案轉而支持台灣自行研發的飛彈快艇，既能培植本土國防技術，亦可促進本土國防產業。面對與潛在敵人越來越不平衡的武力結構，其實仍應該保持適當的反制手段（例如：中科院的天馬計劃），並且培養特定幾項本土國防工業，如此一來也可避免凱子軍購的再現，更可厚植台灣的前沿科技能力。
【圖為人攜刺針飛彈，來源：中央社】
第一，「方陣快砲」。全名為方陣近迫武器系統，使用單位為海軍艦艇，亦可安裝在陸地，主要功能為反制飛彈，透過自身雷達鎖定飛彈並射出彈幕，將來襲飛彈擊毀。此外，亦可手動攻擊鄰近小型目標。目前採購的方陣快砲，最有可能配置於台灣自行研發的光華六號飛彈快艇，該艇本欲搭配中科院自行研發的海劍羚防空飛彈。但由於研發進度落後，須至2020年才可量產，過渡期間，將以方陣快砲為快艇提供基本的防空能力。方陣快砲是一種具實戰經驗且成熟的武器，在台灣海軍未能取得神盾戰鬥系統進行區域防空的當下（目前僅依靠紀德艦執行區域防空，但其性能遜於神盾系統），各軍艦仍需配置基本的「點防空」能力，此項裝備確實能緩解海軍防空能力不足的燃眉之急。
第二，「人攜刺針飛彈」。全名為FIM-92刺針防空飛彈，此項武器主要為點防空武器，可由單兵操作具有極高的機動作戰性能，過往美國都禁止出售此武器給台灣，因為此項武器帶有極高的攻擊性。若台灣遭到敵外勢利入侵，其高機動性極及隱蔽性，對於國軍執行游擊戰或城市巷戰富有戰術上的意義。另外，對於一些缺乏擴建空間的小型艦艇也可提供基礎的防空能力。
第三，「標槍飛彈」。全名為FGM-148標槍飛彈，為單兵反坦克飛彈，具有射後不理的功能，只需由肩上發射即可，不像「拖式飛彈」需要架設重型三腳架和透過線導系統控制。因此，操作人員可在掩蔽物之後進行攻擊，對於台灣當前普遍為都會的地形來說，具有高度的隱蔽性且可從建築內攻擊。但其存在單價高昂的缺點，每發射一枚達十二萬美元以上，連美國陸軍每次發射時都謹慎計算其成本。
第四，「派里級巡防艦」。為美國已全面退役之軍艦，設計於1970年代，主要的構想是作為美國海軍艦隊的搭配艦使用，即美軍常用的高低裝備搭配制度，例如F-16戰機（輕型戰鬥機）搭配F-15戰機（重型戰鬥機），而該艦屬於低裝備，因此當年造價要求在4500萬美元。此次，台灣購買的並非新造艦，而是美軍使用30年的泰勒號和蓋瑞號，該艦因搭配SQR-19綜合反潛系統，使台灣海軍可以彌補濟陽級巡防艦退役的反潛空缺。
點評完主要裝備之後，該考慮本次美國對台軍售價格是否合理？根據目前公布的合約顯示，「方陣快砲」總計售台24門，共計4億1600萬美元（約新台幣137億），平均單價約1700萬美元；「刺針飛彈」總計售台250枚，共計2億1700萬美元（約新台幣72億），平均單價約87萬美元；「標槍飛彈」總計售台201枚，共計7700萬美元（約新台幣25億），平均單價約39萬美元；「派里級巡防艦」總計售台2艘，1億9000萬美元（約新台幣66億），平均單價約9500萬美元。
其中，遭人價格詬病的項目是「派里級巡防艦」及「刺針飛彈」。一艘美軍已經退役的船艦且已使用30年，還要台灣付出每艘約9500萬美元購入，被鄉民稱為「凱子軍購」。對，過去台灣確實當了很多回的凱子，高於市價好幾倍買入武器。平心而論，此次雖仍有當凱子的嫌疑，但與過去相比，確實算盤比較會打了。以下將說明「派里級巡防艦」及「刺針飛彈」兩項軍購價格問題。
首先「派里級巡防艦」，當年美軍最初預算設定的確是4500萬美元（1971年代美元幣值），噸位約3500噸左右，但隨後由於海軍不斷要求增加功能（增建標準一型防空飛彈、拖曳陣列聲納等），以及歷經石油危機通貨膨脹等因素，導致完工造價約達1.8億美元，噸位4300噸左右。就目前資料顯示，美方售予台灣該艦的配備是全功能艦，非以往的閹割版，含有SQR-19拖曳陣列聲納及Mk 13型飛彈發射器。因此，就售價9500萬美元來說確實不便宜，但也未必是冤大頭。
其次「刺針飛彈」，此次軍購中平均單價達到87萬美元，遭人質疑的是，過往美國出售他國此項裝備時平均單價為25萬美元，但這25萬美元的售價其中是否如同售予台灣的一樣，包含人員訓練及訓練靶機等配套措施，則不得而知。因此，本文將從現役美軍擁有的彈量及持有成本角度切入，根據GlobalSecurity.org資料顯示，美軍目前持有13400枚，平均單價60萬美元，這價格並未包含訓練及靶機費用。所以，美方向台灣開出平均87萬美元的單價，並非是獅子大開口。至於授予他國單價25萬美元，該案應係指授予立陶宛（FIM-92A）69枚二手貨的開價，若拿該價格相比本次美國售予台灣最新款FIM-92J（增強搜索微弱熱訊號的無人機）有失公允。因此，此次軍購案整體來說並非完美但可以接受。
從台灣整體的地形以及可能的潛在威脅分析，未來台灣應該更加著重於都市戰及游擊戰方面的應對能力。因為，台灣的大型防禦設施或基地，可能於潛在威脅的第一波攻勢中損壞。據此，陸軍方面應該著重於，輕兵器的採購並且配置大量的數量，例如RPG反裝甲火箭（或中科院自行研發的紅隼反裝甲火箭），這類武器在不對稱的戰鬥中具有相當大的優勢，且搭配台灣高山多城市的地形更可提供隱蔽性；海軍方面則要著重於輕型飛彈快艇的研製及水雷的研發，水雷主要部屬於關鍵航道阻礙大型航艦編隊，誘導其進入狹窄水域或淺水域，再透過輕型飛彈快艇的高機動性，形成局部優勢、快速打擊、快速轉移，此外飛彈快艇吃水淺，可以在大型軍港遭佔領時在一般漁港補給。目前台灣研發的陀江艦搭配雄風三型反艦飛彈，以構成初步戰力，未來應該將大型艦的採購案轉而支持台灣自行研發的飛彈快艇，既能培植本土國防技術，亦可促進本土國防產業。面對與潛在敵人越來越不平衡的武力結構，其實仍應該保持適當的反制手段（例如：中科院的天馬計劃），並且培養特定幾項本土國防工業，如此一來也可避免凱子軍購的再現，更可厚植台灣的前沿科技能力。
【圖為人攜刺針飛彈，來源：中央社】
作者介紹
