從鐵路事故看大陸的管理機制問題

2011-08-02 883

大陸高速鐵路浙江溫州路段，日前發生「動車」追撞的重大事故，所造成的傷亡情況非常慘重。對此，我們感到相

大陸高速鐵路浙江溫州路段，日前發生「動車」追撞的重大事故，所造成的傷亡情況非常慘重。對此，我們感到相當震驚，並深切痛悼罹難者，也誠摯慰問傷者。不過，我們從這事件去檢視，卻也發現大陸社會整體管理機制，似乎存在著「配套不周」、「各自為政」等缺失。而此次鐵路事故發生的原因，應和整個社會的管理機制及心態問題脫不了關係。為了助益大陸社會的發展進步，我們特於此深入探討相關問題，以作大陸執政當局之參考。

這次溫州鐵路事故的致命關鍵是「追撞」。前車遭雷擊而停下，後車竟不察而猛烈追撞上來，以致造成慘痛的後果。這從現代管理學的角度看來，是不可思議的事情。而大陸鐵路的列車碰撞事故並不只這一端。2008年4月28日山東膠濟鐵路的列車相撞，當場造成72人罹難，400多人受傷。人們對此尚未忘卻，未料日前鐵路上再度發生重大碰撞事故。

大陸鐵路何以一再發生列車相撞事故？對此問題，可以合理懷疑「行車控制系統配套不周」。其實這只是一個表象。更深層的原因，可能是鐵路系統各個部門的各自為政。負責鐵路建設的部門要趕進度，急著鋪軌通車創業績。在這種情況下，只要營運管理部門動作不夠快、配合不上，結果就是列車倉促開出，其行車風險當然會偏高。

換言之，大陸鐵路的問題，不是它的硬體品質有差錯，而是「系統整合」方面的強度不夠。它的每一個部門分開來看，都擁有自己的人才、技術和發展能力，但合起來卻不是一個強固的整體，似乎只是一個制式化的「組合」。各部門的本位主義濃厚，「各管一段」、「各自為政」、「左手不知右手在做什麼」。這才是真正的問題。

擴大來看，大陸整個社會的管理機制也有同樣問題：山頭林立，協調困難。就拿上半年發生的豬肉「瘦肉精」事件來說，起先農業科技部門辛辛苦苦研發出了瘦肉精，自認是為農民「增收」幹了一件好事，未料衛生管理機關事後大力查緝瘦肉精之使用，讓人以為瘦肉精是毒藥，而忘了它本是科研成果。早知如此，農業科技和衛生管理兩部門應該事前「通通氣」，不讓這種藥物出爐，這樣可以減少很多無謂的社會內耗。

台商在大陸，也常受困於大陸社會管理機制的山頭主義。如某部門批准台商在市中心興建一座商場，事先說好不再批第二家，但不久卻在近鄰出現另一座同類的商場，追問原因才知，是其他「更有力」的部門硬批准下來的，或者是其他廠商從上一級政府爭取批准而來的。這種事例，只是冰山一角。台商碰到的同類問題，其實多得不勝枚舉，如公司登記，要跑一系列的機關、蓋一連串的公章，只要其中有個環節卡住，就整個動彈不得。

大陸社會管理機制的上述問題，可說是中國走向現代化的一個重大瓶頸，這方面值得大陸執政當局即時起而大力加以改造。而關於改造的方法，主要在於貫徹落實中共總書記胡錦濤的「統籌」觀點。胡錦濤在2003年提出的「五大統籌」，是要統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放並進之五大方向。其中當然也包括社會上方方面面管理機制的統籌。

但是，於今看來，這項統籌的工作，還需要進一步加強。特別是，在這次鐵路列車追撞事故發生後，大陸有關當局如要治理鐵路系統的問題，第一步應該大力強化其「統籌」意識，即要求該系統的主事者，務必把內部各項資源和管理機制，通通協調統一起來，更要把鐵路發展的節奏，和全國經濟發展的步調做完密周延的搭配，而不要再有「強出頭」的舉動。這是消除鐵路安全隱患的根本方法。

大陸執政當局另應將整體社會的管理機制，儘速加以統籌起來，使各部門的運作，得以邁向「無縫接軌」的境界，而將無謂的磨擦、碰撞、內耗，減少到最低程度。這項工作如能順利推展，不但能為大陸居民及外來客商帶來很大實惠，也將使中國早日實現全面現代化的目標。

【工商時報】

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