在政治懸崖上跳舞的「中共代理人法案」

2019-07-08 10397

對此可能的修法行動，國民黨質疑是為了選舉所為的政治操作，而蔡總統則回應說，這是很嚴肅的國家安全議題，至於柯文哲市長則表示，「先不用把人家當成壞人，等他們做完，在討論過程當中，各種意見都會出來，所以說不用預先預定立場，等開始修法，自然會有人討論」。

陳淞山／評論

就在柯文哲市長參加完上海雙城論壇回台之際，蔡英文總統在臉書宣示，立法院下個會期會繼續努力，完成「中共代理人」的修法，嚴格規範人民、法人、團體或機場為中共進行危害國安的政治宣傳、發表聲明，參加中共所舉辦的會議。蔡總統並表示，香港「反送中」給台灣一個訊息，如果自己不守護國家的主權，不保護國家的安全，葬送的將會是珍視的自由與民主。對此可能的修法行動，國民黨質疑是為了選舉所為的政治操作，而蔡總統則回應說，這是很嚴肅的國家安全議題，至於柯文哲市長則表示，「先不用把人家當成壞人，等他們做完，在討論過程當中，各種意見都會出來，所以說不用預先預定立場，等開始修法，自然會有人討論」。

目前，民進黨立法院黨團已經提出兩岸人民關係條例部分條文修正草案明定，「台灣地區人民、法人、團體或其他機構，不得為大陸地區黨務、軍事、行政、具政治性機關、團體或涉及對台政治工作、影響國家安全或利益的機關、團體或其派遣人的代理人，危害國家安全或社會安定；不得從事危害國家安全的政治宣傳，或接受其指示或委託而為之；也不得舉辦或在共同舉辦的會議中，發表危害國家安全決議、共同聲明或相應聲明」，該草案提案指出，如美國、德國與澳洲等國近來已注意到境外勢力透過代理人在其境內，從事滲透、破壞、干預民主程序的情形，紛紛採取法制作為加以防範，但目前台灣對於中國透過代理人在台從事危害國家安全或社會安定的活動，欠缺相關規範，因此必須增訂或修正有關規定，以強化民主防衛。

事實上，民進黨該法案的修法正是針對時代力量立法院黨團於5月28日提出的「反境外敵對勢力併吞滲透法（簡稱反滲透干預法）草案」所為相應處理的方案，時代力量立委黃國昌指出，這次「反滲透干預法草案」規定，中國在台協力者若替中國介入我國選舉，最高可處1年以上、7年以下有期徒刑，併科新台幣200萬元以上、2000萬元以下罰金；對於境外敵對勢力則明確指向中國；界定的「滲透干預行為」，包括替境外敵對勢力做政治性宣傳、發展組織及招募成員、從事選罷公投、為影響選舉結果做出宣傳、收購或併購具有敏感性科技，以及其他授權經主管機關公告的事項等。顯然，時代力量的版本所著重的是處罰「中國在台協力者」配合中共的滲透干預台灣選舉或做政治性宣傳等等作為的「行為犯」，而民進黨的修法版本則是側重在「中共代理人」替中共進行危害國家安全或社會安定活動的「結果犯」。

然而，真正成為問題的是時代力量版本的「中國在台協力者」的定義過於模糊寬鬆，其草案內容的「登記申報」制度設計也會發生窒礙難行的缺失，恐怕會造成整肅政敵或打壓不同政治信仰者的「民粹工具」，變成諜影幢幢、「紅帽子」滿天飛的政治亂象，對台灣內部的團結產生更加嚴重的傷害。同樣地，民進黨的修法版本中所謂的「危害國家安全或社會安定」，在定義與內涵上過於籠統抽象，容易被濫權解釋或過度曲解其可能適用的範圍，而製造台灣內部更大的矛盾並弱化內部的凝聚力，反而讓台灣的敵對勢力有可乘之機或政治操作利用的藉口！

其實，民進黨版的「中共代理人法案」修法行動，是源於去年11月24日九合一地方大選慘敗的經驗教訓而來，中共當局運用各種勢力介入台灣的選舉情況早已行之多年，但是去年選舉時發生的藉由網路途徑宣傳假新聞攻擊民進黨政府的情形，的確相當地嚴重，所謂的「中共代理人」裡應外合的滲透能力也確實展現出其一定程度的政治影響力與效果。然而，如今在通過國安五法的修法反制措施之後，準備再進行「中共代理人法案」的修法是否真的可以正確且有效地防範到這些政治的滲透或干預行為呢？當然，某種程度上的政治嚇阻作用還是會有，可是其可能產生的選擇性執法或侵犯民主、人權與自由等文明價值的政治流弊也會存在，甚至有人更會藉機做政治操作來打擊選舉對手或政敵。

倘若，那一天又真的發生政黨輪替或政治變天的結果，會不會產生冤冤相報的惡性循環結果，倒過來通過一部「反台獨滲透宣傳法案」，類似被廢止的刑法100條「分裂國土言論自由罪」借屍還魂大復活，讓台灣好不容易走向民主開放與人權保障的政治改革結果又毀於一旦，這難道對台灣的民主政治發展是好的結果嗎？尤其是台灣內部目前統獨對立的政治惡鬥現象相當地嚴重，任何執政者單方面的以「國家安全、社會安定」之名來進行立修法的政治鬥爭，甚⾄變成整肅異己的威權統治⼯具，造成台灣內部更加嚴重的分化與衝突對立，這難道不會把台灣自己搞死，白白奉送給中共來併吞嗎？

因此，要法制化規範所謂的「中共代理人」如何進行滲透干預台灣的民主政治而造成危害國家安全或社會安定？在立修法上一定要謹慎小心，要有明確且具體的定義，要有「立法從寬、執法從嚴」的法治國家基本思維，要條列出各種危害國家安全或社會安定的行為態樣與「危害結果」的認定標準與判斷依據，才不會發生侵犯民主、自由與人權的政治弊端，造成民主政治與法治國家嚴重倒退的結果！目前時代力量與民進黨的「中共代理人法案」的立修法版本內容，都是過度草率、粗暴的立修法條文，若不能夠好好地審慎檢討修正，其可能導致台灣的民主、法治、自由與人權的大衰退情況，可能正是吞噬台灣生存發展空間最大的政治隱憂！

總之，依照目前民進黨與時代力量的「中共代理人法案」草案的立修法版本那容，舉凡與中國大陸合作舉辦論壇或研討會，甚至所謂的大陸對台任何的政治統戰行為，包括「惠台31項措施」、「準國民待遇的行政鬆綁作為」、「代理招商、招生、招考證照的兩岸代理行為」等等，協助或被委託幫忙的台灣地區人民、法人、團體或其他機構，都有可能因為兩岸交流而被扣上「中共代理人」的違法紅帽子，這是可能會演變成實質禁止兩岸代理並徹底壓縮兩岸交流空間的真正鎖國政策「法制化」的政治操作，蔡英文政府實在應該好好評估想想其可能產生的「得不償失」或「適得其反」反作用力及負面連鎖效應，千萬不要在台灣民主政治發展與兩岸關係發展的「政治懸崖上跳舞」吧！