放開美豬入台可能得不償失

2020-10-07 568085

美豬、美牛問題上對美輸誠,並不必然會讓臺灣討到實質利益,反而會讓自己成為美國政商精英群體合謀分食的「盤中餐」。

北京清華大學博士韓冰文/評論

臺灣以迅雷不及掩耳之勢放開含瘦肉精的美豬美牛進口限制,威脅臺灣民眾日常健康,引發島內各界強烈不滿與抨擊。為帶風向、熄民怨,陳時中拍胸脯表示,在食安上沒有風險。不過,根據《美麗島電子報》最新民調顯示,有61.4%民眾不相信此說法。同時,絕大多數受訪民眾也對於蔡政府開放進口美豬感到十分憂心,並希望能夠清楚標示豬肉產地與是否含有瘦肉精。

民進黨痛快「擁抱」美豬、美牛的深層原因,就是要在政治、經濟等領域全方位「投美脫中」。早在第一任期內,蔡英文就竭力想要降低兩岸經貿聯繫,試圖通過「新南向政策」,驅使台商將資本、技術和產業從中國大陸轉向東南亞地區,或遷回島內,逐步實現兩岸經濟「脫鉤」。在第二任期就職講話中,蔡英文強調要逐步解構兩岸產業聯結,重塑臺灣產業鏈結構。然而,臺灣「新南向」成效不彰且出口40%以上依賴大陸市場,蔡英文把「擺脫對大陸的依賴」寄託於加入美主導的「排中」產業鏈。

蔡英文的打算,美國人看得一清二楚。在台方的遊說下,自2019年底起,美國逾百位國會議員和政客呼籲美國政府啟動台美「自由貿易協定」(FTA)談判,但遭到了美國貿易代表萊特海澤的否決,理由是「雖然臺灣方面承諾解決問題,但貿易保護主義限制了美國牛肉和豬肉進入(臺灣)市場。」這一表態實際上指明了「臺灣應該怎樣做」。

美衛生部長艾薩訪台後,得到訊息的蔡英文決計放手一搏,越過立法院討論,以行政命令方式宣布開放美豬、美牛入島,意在向美國遞交「投名狀」,取得與美國經濟對話的「敲門磚」。為撫慰民眾和排除杯葛,民進黨進行了全黨動員統一口徑和立場,極力宣導開放美豬美牛的「利大於弊」。而蔡英文在記者會上也聲稱,這「是基於臺灣未來戰略目標的決定」,「如果臺灣能在美豬、美牛的議題上跨出關鍵一步,將是台美經濟全方位合作的重要起點」。

民進黨的「投名狀」,罕見博得了美國政商界人士「集體肯定」。美國副總統彭斯、國務卿蓬佩奧、商務部長羅斯、農業部長帕度等人接連在推特上發文稱讚。作為回報,美國國務院助理國務卿史達偉宣稱,將舉辦美台「經濟與商業對話」, 由美國國務院主管經濟成長、能源和環境的次卿柯拉克主持。儘管柯拉克來了,但最終還是爽約未能開這個對話會,更談不上商簽什麼FTA和BTA。

開放美豬、美牛入島,讓臺灣方面有機會坐上美國人的談判桌,但付出的代價著實慘重,首當其衝的是民眾的身體健康代價。瘦肉精是一種β2-受體激動劑,20世紀80年代初,美國一家公司開始將其添加到飼料中,以增加瘦肉率,由於用量大、使用時間長、代謝慢,所以在豬體內的殘留量都很大。這個殘留量通過食物進入人體,就會導致積蓄中毒。如果一次攝入量過大,還會產生異常生理反應的中毒現象,因此全球80%以上的國家和地區禁止使用瘦肉精。而30個月齡以上的美牛還有「瘋牛病」隱憂。其次,臺灣養豬業以小農養殖為主,島內整體豬肉自給率近九成,若開放價格更低的的美豬入台,勢必會對島內養殖、屠宰、運銷、飼料、肉品商等行業造成嚴重衝擊。正是由於各界的強烈反對,陳水扁、馬英九執政時雖面臨美方的壓力,但開放美豬、美牛都未能過關。對於蔡英文以行政命令宣布降低美豬、美牛輸台門檻的做法,臺灣各界反對聲音占據多數。8月31日,《美麗島電子報》公布民調顯示,高達73.7%的民眾不贊成「開放美豬換台美自由貿易協定」,即便是民進黨支持者也有高達65.7%的民眾不贊成。《美麗島電子報》交叉分析發現,即使是以「美國願意和臺灣簽訂FTA」為前提,臺灣各群體仍壓倒性反對開放含「瘦肉精」美豬、美牛進口。

但風險遠不止此,臺灣想要換得貿易協定,恐怕還須付出更大經濟代價與社會成本。根據「美國2019年外國貿易障礙評估報告」中對臺灣貿易狀況的說明,美方認為,除了美豬、美牛問題是雙方貿易談判的阻礙之外,臺灣校園營養午餐禁止轉基因食品、著作權線上侵權、健保制度藥價等問題都有待解決。而這些爭議與美豬、美牛議題一樣,均關乎島內多個產業群體的權益,甚至普通民眾的身心健康。臺灣中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年在台媒發表文章指出,未來美國可能在臺灣關稅偏高且美國具有競爭力的產品上要求臺灣開放市場,比如水果、小麥等農產品,以及車輛、食品及光學製品等。而臺灣東海大學政治系教授宋興洲表示,分析川普政府官員訪台,主要在促台讓利、助攻選情,並刺激中國大陸。另據媒體分析,前段時間柯拉克來台談美台產業鏈的合作,臺灣反而要警覺,因為這背後很可能就潛藏兜售軍火和要求台資科技企業赴美設廠等條件。

依據以往的經驗,臺灣方面與美對話向來沒有主動權,在經貿合作方面更是「人為刀俎,我為魚肉」。從台積電近期被迫赴美投資120億美元設廠生產世界最先進的5奈米晶片一事,即可清晰看到美國與臺灣打交道時的鴨霸作風—不僅要臺灣開放市場,還要後者主動拿出全球領先的技術為美所用。因此,在美豬、美牛問題上對美輸誠,並不必然會讓臺灣討到實質利益,反而會讓自己成為美國政商精英群體合謀分食的「盤中餐」。

【圖片為資料照】

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