南部人口流失對民進黨的警訊

2013-01-23 3362

民進黨113火大遊行進入倒數，四大天王加上小英，在最後一週例假日，援慣例到南部六縣市進行衝刺動員。從

民進黨113火大遊行進入倒數，四大天王加上小英，在最後一週例假日，援慣例到南部六縣市進行衝刺動員。從1997年民進黨在縣市長選舉大勝以來，從雲嘉南到高高屏，總是民進黨人相濡以沫、重新取得動力的重要基地。民進黨人也常把「南部大勝、中部打平、北部小輸」當做必勝的選舉方程式。

但最近公布的各縣市人口成長統計，恐怕會讓民進黨大傷腦筋，甚至會衝擊到民進黨長期視為當然的選舉思考模式。

五都成立將近兩年，南部人口比例更低

2010年11月27日舉行五都升格以來的首次選舉，至2012年8月，五都已經成立將近兩年，民進黨長期執政的高雄和台南，高雄人口居全國第二（11.94％），台南人口居全國第五（8.08％），二者合計20.02％。

值得注意的是，比較近兩年來的五都人口成長：高雄只增加5176人，是五都倒數第一；台南增加7200人，是五都倒數第二。相形之下，台中增加3萬6000人，新北市增加4萬2000人，台北市增加5萬4000人。總計高雄+台南，近兩年來人口只增加1萬2376人，雙北+台中人口則暴增13萬2000人。

高雄是台灣第二大直轄市，2012年人口僅次於新北市，但兩年來的人口成長，卻是五都倒數第一，凸顯出經濟發展的相對遲緩。如果五都人口繼續以這樣的比例相對消長，預計在五年之後，高雄就會變成台灣第四大直轄市，落後在新北市、台中、台北之後，只小勝台南。

換句話說，民進黨長期執政的雲嘉南高屏，佔全國人口比例正在不斷下降，國民黨長期執政的北北基桃中，佔全國人口比例正在迅速暴增。最近升格的桃園，2012年8月人口也高達202萬4100人，高於台南187萬9506人，立刻取代台南，成為台灣第五大直轄市。

2001-2012：「重北輕南」已成長期趨勢

事實上，南部人口佔全國人口比例不斷下降，並非始於五都成立的最近兩年，而是從2000年阿扁總統勝選以來的長期趨勢。「重北輕南」在台灣縣市版圖的政經內涵，已經不只是國家預算+經濟資源的分配不均，更發展成為人口流動的分配不均。即使民進黨執政八年，也無從扭轉南部人口流失的長期趨勢。

如表二所示，2001-2012年台灣人口增加82萬4938人，北台灣（北北基桃竹苗）增加68萬2135人，高達人口增額的82.69％；中台灣（中彰投）增加14萬8460人，佔人口增額的18.0％，二者合計已經超過100％！相形之下，民進黨長期執政的南台灣（雲嘉南高屏，扣除澎湖），2001-2012年總人口反而減少2萬4959人。

改以各區域佔全國人口比例計算：2001年北台灣（北北基桃竹苗）佔全國人口43.64％，2012年已經上升到45.03％；2001年中台灣（中彰投）佔全國人口19.38％，2012年略降到19.33％。反觀2001年南台灣（雲嘉南高屏，扣除澎湖）佔全國人口31.53％，2012年卻只剩下30.30％。

兩相比較，2001年北台灣與南台灣的全國人口比例差距，只有12.11％，但到了2012年，已經上升到14.73％，相差高達2.62％。以2012年有效選舉人口1808萬6455人換算，相當於47萬3865人。

民進黨警訊：南部大勝不足以彌補北部小輸

2012年蔡英文總統敗選時，很多人對比2004年陳水扁的勝選結果，依循「南部大勝、中部打平、北部小輸」的傳統思考，認為小英應勝未勝，包括北台灣應小輸卻大輸、南台灣應大勝卻小勝，並把敗選的最大原因，歸咎到北台灣投票率高於南台灣投票率。這種論斷，顯然忽略了一個愈來愈殘酷的選舉現實：小英所面對的縣市人口版圖，已經和阿扁時期大不相同。

2012年小英所面臨的南北人口消長，已經使「北部小輸」的總選票被更加放大，「南部大勝」的總選票則相對縮小。相對於2004年阿扁選舉，小英必須比阿扁贏得更高比例的選票，才能彌補南北的人口消長差距。

如果南北人口消長的趨勢繼續惡化，我們可以斷言：民進黨在未來總統大選即使「南部空前大贏」，也未必能夠彌補「北部空前小輸」，而且南不抵北的選舉不利情勢，恐怕還會愈來愈嚴重。

隨著「北台灣泛藍執政、南台灣泛綠執政」的南北分裂局面日益鞏固，國民黨長期執政的北台灣（北北基桃竹苗），治理人口將愈來愈多，反觀民進黨長期執政的南台灣（雲嘉南高屏），治理人口將愈來愈少。可預見的是，藍綠各自長期執政之下，北台灣選民將更容易接觸到鼓勵兩岸交流的泛藍論述，實際生活也將更容易受到兩岸交流連動，最後也將更在乎兩岸政策走向。相形之下，南台灣選民將更容易接觸到警惕兩岸交流的泛綠論述，實際生活也較不易受到兩岸交流連動，最後也相對不在乎兩岸政策走向。

如果南北人口消長的趨勢不變，民進黨一旦繼續無法解決兩岸交流的實質問題，將使自己和國民黨長期執政的北台灣選民漸行漸遠。長此以往，民進黨也將愈來愈難贏得北台灣（北北基桃竹苗）縣市長或區域立委，更不要說贏得總統大選。

就此而言，311火大遊行的觀察重點，恐怕不在南台灣人民究竟北上多少，而在北台灣人民到底站出來多少。為了贏得2016年大選，民進黨也要不以南部取暖掌聲為滿足，更要透過本身的兩岸轉型，贏得更多北台灣人心，否則恐怕也將重蹈小英覆轍，繼續陷入南不抵北的選舉困境。