海基會駐大陸辦事機構職能位階猜想曲

2013-03-01 697

澳門新華澳報今天登載富權的評論文章'海基會駐大陸辦事機構職能位階猜想曲'，內容如下：'陸委會'昨日舉

澳門新華澳報今天登載富權的評論文章“海基會駐大陸辦事機構職能位階猜想曲”，內容如下：

“陸委會”昨日舉行年終記者會，王郁琦主委在致詞中談到“陸委會”今年的三項重點工作，包括擴大深化兩岸各層面交流，檢討修正《兩岸人民關係條例》、推動兩岸兩會互設辦事機構等。而其中的第三項兩岸兩會(台灣海基會與大陸海協會)互設辦事機構議題，“陸委會”初步規劃在台商、台生聚集處，逐步設置多個海基會辦事機構，希望是具備經貿、文教、交流、聯繫、急難救助協處等綜合性的服務功能，“陸委會”官員將進駐海基會在大陸的辦事處。王郁琦透露，兩岸兩會已在一月下旬，在台灣由雙方副秘書長層級就互設辦事機構進行初步意見交換，可能列入日後兩會協商議題，當局也建議將互設辦事機構議題列入兩會議程。王郁琦指出，未來將邀集海基會與相關部門組成專案小組，處理兩會互設相關問題；有關大陸在台設立辦事機構的許可立法草案，預計配合協商進度，在今年上半年提送“立法院”審查，同時進一步完成台灣在大陸設辦事機構的配套法案。

王郁琦還特別指出，兩岸兩會互設辦事機構是以“九二共識”、“一中各表”來設計，絕對會避免造成“國與國關係”的假像，因為這不但會引起兩岸之間的誤會，同時也不符合《中華民國憲法》的規定。畢竟“兩岸是特殊的關係，不是國與國關係，也不是特殊國與國關係”。也因如此，未來有不少問題需要小心面對。王郁琦舉例說，像派駐人員是否享有司法豁免權，如果用這個角度切入，的確讓人有“國家對國家”的解讀，但這些人員確實又有類似的需求，因此可能會採折衝做法，例如向陸方要求身分保障或一些便利措施。

由此看來，關於兩岸兩會互設辦事機構的議題，已得到北京的正面及積極的回應，而且更是樂觀其成。因此，這已是“好事近”了。其中的關鍵原因，就是正如王郁琦所言，台灣方面堅持海峽兩會互設辦事機構，必須體現“一個中國”原則，避免任何會形成“國家與國家關係”的假像，因而估計，他在指導海基會與海協會代表的商談中，就是秉承這一原則的，故而才能獲得海協會代表的正面積極回應。畢竟，大陸方面是極為忌諱“兩國論”及“一邊一國論”的。尤其是在“外交部”剛通過頒行《駐外人員對外名義與加銜要點》，決定將其派駐無“邦交”國的代表處原先使用的代表、副代表名稱，改稱為“大使”、“公使”，及將辦事處處長改稱為“總領事”之際，就特別警惕。

由於台灣方面秉承了“兩岸是特殊關係，不是國家與國家關係”的原則，因而就不可能照搬適用於“國家與國家關係”的《駐外人員對外名義與加銜要點》的相關內容，根本不會是大使館（代表處）、領事館“辦事處”的禮制，亦都不可能設立“代表”等官銜，更不可能內設領事處、武官處之類的部門，而是將會參考“陸委會”分別派駐香港、澳門的辦事機構的模式。畢竟，最近已分別改名為台北經濟文化辦事處的香港事務局、澳門事務處，是隸屬於“陸委會”，而非香港、澳門回歸前的隸屬於“外交部”，是嚴格按照“一個中國”及“九二共識”的規定而設立，及安排其內設部門的。

倘是參考“陸委會”派駐香港、澳門兩個辦事機構的禮制，海基會派駐大陸各地的辦事機構，可能會有如下的幾個內設部門：

一、服務組：分掌旅行證件服務等事項，其人員可能會主要來自“移民署”；

二、商務組：分掌經貿、投資及商務往來等事項，其人員可能會主要來自各財經部會；

三、新聞組：分掌新聞發展、文化交流及資訊服務等事項，其人員可能主要來自“文化部”；

四、聯絡組：分掌學術、教育及文化及社會各界之交流聯繫、服務，還有警務聯絡等事項，其人員可能會來自“陸委會”、“教育部”、“國科會”，以及“警政署”等；

五、綜合組：分掌資料蒐集、問題研究、文書認證、庶務、人事、會計及其他不屬於各組事項，其人員主要來自“陸委會”、“法務部”等。

也就是說，海基會派駐大陸辦事機構的性質，有機會將會超逾作為其母體的海基會的受委託民間團體，而活脫脫就是一個“行政院”至低限度也是“陸委會”的“白手套”。或許，是借海基會之“殼”，行“陸委會”以至是“行政院”之實，成為“陸委會”以至是“行政院”實質上的派駐大陸的機構。

這反倒是一件好事，符合“國統會”關於“一個中國”的涵義的精神：台方認為“一個中國”是指一九一二年成立迄今之中華民國，其主權及於整個中國，但目前之治權，則僅及於台澎金馬。台灣固為中國之一部份，但大陸亦為中國之一部份。因此，有“陸委會”人員派駐，反而是將會強化“大陸亦為中國之一部份”意涵的好事。同樣道理，台灣方面也應當允許國台辦以至是國務院各相關部委的人員，參與海協會派駐台灣辦事處工的作，這或許將能使到台灣方面所渴望的“互不否認治權”得到正式承認及固化。何況，正如王郁琦所言，大陸對台工作系統，通常是一人身兼好幾種身分，有人既是國台辦官員也是海協會成員，通稱“一套人馬，兩塊招牌”。倘若是採用台方所堅持的“對等”原則，雙方所互設的辦事處就應有海陸（台辦）官員同時進駐，採用“兩套人馬，一塊招牌”的運作方式。

在層級位階上，“陸委會”是將大陸事務與香港、澳門事務分為兩個層次的，亦即兩岸事務是屬於“中央”的層級，而香港、澳門事務則是屬於次一級亦即是“省”一級的位階。這與北京主管台灣事務的國台辦與主管港澳事務的港澳辦，是同一層級有所不同，因為大陸是將台灣與香港、澳門同視為“省”級位階。故此相信，未來海基會派駐大陸的辦事機構，其位階將會根據所在城市的情況，有所不同。比如，派駐北京辦事處的負責人，將會是與“陸委會”及國台辦平級的部長級人物（也與海基會的秘書長平級）；而派往北京以外的各主要城市，則可能會根據城市的規模及重要性，分別比照香港的十三職等及澳門的十二職等，如上海等直轄市是相當於副部長的十四職等官，廣州、深圳等副省級市則是相當於部長助理的十三職等官，而一般省會城市則是相當於司局長的十二職等官。

本欄曾評議過的如果海基會在大陸地區的代表處希望能獲直接簽發“入台證”職能，可能會因為“入台證”的封面印有“中華民國”字樣和“青天白日滿地紅”圖案，而窒礙難行；但從近日台灣銀行可以直運新台幣到上海，而新台幣都有“中華民國”字樣的情況看，可能北京也已不太在意了。故而倘是簽發“入台證”，北京已可“隻眼開隻眼閉”；但倘是頒發“簽證”，這涉及“國家與國家關係”，相信北京即使是再開明及表達善意，也不能開這個“口子”。

【中評社】

http://www.chinareviewnews.com/crn-webapp/mag/docDetail.jsp?coluid=0&docid=102432959&page=1