核電政策須禁得起民意考驗

2011-04-06 1481

日本震災造成福島核電廠輻射外，情況漸趨穩定，但危機尚未解除。

日本震災造成福島核電廠輻射外，情況漸趨穩定，但危機尚未解除。福島核電廠災變讓全球神經緊繃，也促使各國重新省思核能安全問題，德國政府已決定關閉七座1980年以前興建的核電廠，瑞士和中國大陸則宣布暫停新核電廠審核。台灣有三座核電廠在運轉，核四廠訂明年底商轉，福島核災也讓國人憂心台灣核電安全，政府有必要針對相關政策做一全面檢討，以尋求最符合國家整體利益的可行做法。

日本是核能大國，在核電廠設計規範、安檢制度及相關管理均採最嚴格標準，但福島核電廠災變卻顯示，就算有高規格的多重防護設計與嚴密核安管理，仍禁不起巨震及複合性災難的衝擊。福島核災的嚴重程度，迄今已被列為僅次於前蘇聯車諾比核電廠爆炸災難的史上三大核災之一，即使現在獲得控制，其廣泛的損害已經造成。日本首相菅直人上周曾經向下屬表示，須為「東日本全毀」的最壞情況做打算，可見當時狀況危急程度。現在福島核電廠情況漸趨穩定，如能進一步獲得控制，實屬萬幸。

台灣四面臨海，地狹人稠，又位於可能發生大地震及受海嘯侵襲的地帶，比日本更無條件承受核電事故的衝擊。但是，台灣核電機組密集度卻是世界第一，若不能做到萬無一失，就難免有發生事故而陷於萬劫不復的風險，因此，檢討核電政策必須比其他國家有更嚴謹、周密的專業思考。

從核電安全角度分析，台灣現在三座核電廠雖比福島核電廠設備先進，但防災設計卻非無懈可擊。例如：核電廠離斷層地帶僅1.4公里到6.8公里，但爐心圍阻體設計防震係數僅0.3g，不僅遠低於先進國家標準，而且比921地震後一般新建物規範防震係數0.33g還低。在防護海嘯上，原能會官員雖表示我國核電廠可抵擋12公尺大浪，但緊急應變計畫並未包括海嘯演習，顯見當初防護設計並未充分考量海嘯因素。

儘管台電公司及原能會官員信誓旦旦保證核電廠安全，但政府高層坦承，台灣沒有因應類似這次日本複合性災難的經驗。最近多項民調更顯示，高達五至七成民眾憂心台灣核能安全，亦有超過半數民眾對政府救災應變能力沒有信心，可見福島核災已讓國人對核能發電的信心瀕臨潰堤邊緣。

台灣97%能源仰賴進口，發展核電是不得已的選擇，但施政終須以民為本，福島核電災變後國內民意的動向，是政府必須正視及面對的嚴肅課題。最近政府加強核電廠防災演習等均是枝節、表面的工作，當務之急，應該組成專案小組對已運轉多年的三座核電廠進行總體檢，用最嚴苛的條件檢視其防災能力，並盡最大可能補強防護設施。至於已近完工階段的核四廠，鑑於過去停建又復建的巨大損失，故不適合依立法院環衛委員會決議貿然停工，但政府必須窮盡一切努力確保核四廠抵擋巨震及複合性災難的能力，在專家一致認為安全無虞的前提下，再進行商轉。總之，政府必須先消除多數民眾對核安的疑慮，核電政策才能禁得起考驗。

從中長期來看，要確保電力穩定供應及減碳的要求，政府相關能源政策必須做根本檢討。台灣工業用電占總用電量逾六成，價格又僅及民生用電的一半，其中高耗電產業包括石化、鋼鐵、造紙、水泥等消耗逾三成工業用電，卻僅創造不到10%的國內生產毛額（GDP）。因此，政府必須逐漸讓電價充分反映成本，引導產業結構加速轉型升級，從根本上降低用電需求，則對核能發電的依賴自能大幅降低，核災的風險也可遠離台灣。