習近平百日新政破繭而出

2013-03-19 638

中共總書記習近平履新百日，誓言加強制約和監督權力運行，建設憲政中國；調控樓市、基層診療付十元人民幣、

中共總書記習近平履新百日，誓言加強制約和監督權力運行，建設憲政中國；調控樓市、基層診療付十元人民幣、中職學費全免等善政相繼出台，展示習近平政治元年破繭而出的新局面。

北京的出租車司機特別能侃，聊的多是「國家大事」。三個多月前，在北京採訪中共十八大，一天包用一輛出租車。那位司機也儼然是個「政治家」。日前收到他一條微信，是他群發的段子：北京出租司機眼中的習李（習近平、李克強）新政——軍車警車老實了，竟然認識紅燈了。酒店歌廳冷清了，許多官員不來了。員警處罰客氣了，百姓有點不適了。官員不戴名表了，戴了也說山寨的……

段子總有誇張而調侃的一面，卻反映民情民意。這一微信段子反映十八大後黨風、政風和社會風氣有所變化，展現「破繭而出」的習近平政治元年新局。二月二十二日是習近平履新總書記的百日之期，一百天前的十一月十五日，新一屆政治局常委亮相人民大會堂，習近平從前總書記胡錦濤手中接過權力棒。「百日」，象徵新生命重要成長階段的時間點，中共新人履新，如何評價習近平履職百日交出的成績單，可謂眾說紛紜。

前《人民日報》副總編輯周瑞金曾以「皇甫平」筆名，主持撰寫改革開放的四篇評論文章，成為鄧小平南巡講話前奏。他認為，中共從八大到十八大，經歷了「偉人政治時代」、「強人政治時代」、「後強人政治時代」到「常人政治時代」的轉變過程。大體可以說，毛澤東主政的二十七年（一九四九至一九七六）是領袖終身制的偉人政治時代，鄧小平主政的十一年（一九七八至一九八九）是雙峰制約的強人政治時代，江澤民主政的十三年（一九八九至二零零二）和胡錦濤主政的十年（二零零二至二零一二），進入老人制約的後強人政治時代。中共十八大開啟了習近平主政的常人政治時代。

胡錦濤「裸退」，開創性地把總書記、軍委主席「打包」交給習近平；江澤民「請退」，要求排名「後退」，中共由此終結老人政治格局，為習近平放開手腳，擺脫「老人」掣肘而開創新局。中共中央黨校教授秦剛認為，新一屆領導集體在一百天裏「扎實開局」，從道路方向、精神狀態、謀略布局，從內政外交的方方面面作了全方位部署。中共中央黨校教授辛鳴說：「新一屆中央領導集體對中國社會發展面臨的問題心中有數，有針對性地加以解決，切入點抓得很準。」

二月二十三日，中共中央政治局就全面推進依法治國作第四次集體學習。習近平提出，要加強憲法和法律實施，形成人們不願違法、不能違法、不敢違法的法制環境，讓民眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，任何組織或個人都必須在憲法和法律範圍內活動。透過前不久習近平履新之初對憲法的尊崇，再看此番施憲規劃，輿論大多認為習近平將在中國實踐「憲政夢」，期望未來中國在習近平主政下，成為「憲政國家」。

八十四歲北京法學家、最高人民檢察院專家諮詢委員會委員郭道暉說：「近年社會矛盾尖銳突出，群體性事件日益頻繁激烈，大多是基於某些地方政府部門和官員的嚴重違法侵權行為，引致工農群眾和市民的反抗。有些侵權行為還是打著『依法執法』的旗幟，其實所依之法卻是維護特權集團利益、損害公民權益的非法之法。地方當局往往把公民對惡法、惡令的抵制和對野蠻執法暴行的反抗，當作『非法』、『違法』、『犯罪』行為予以打壓，甚至當作『敵對勢力』予以嚴懲。」

正義合乎人權要求

郭道暉認為，這是對公民應有的抵抗權的無知與漠視。經由國家立法機關按法定程式制定的法律法規，一般說來是合法的，合乎立法程式；但並非凡合乎法定程式的立法都是合法的，它可能並不合乎法的精神，合乎一定時代中的公平正義原則，合乎人權要求。郭說，這就是通常所說的「實定法非法」現象。譬如就國務院制定的法規而言，導致孫志剛被打死的收容審查法規、導致大批被「勞教」的「右派分子」累死餓死的勞動教養法規，以及導致掠奪城市居民的祖居的房產地產和野蠻拆遷的拆遷條例等，就屬於侵犯公民基本人權的「非法之法」。至於政府部門和地方黨政機關發布的一些「紅頭文件」，本身就不屬於法律法規範疇，不合乎《立法法》規定的立法權限與程式，其內容更不乏違憲違法的規定。

延續了五十五年的勞動教養制度面臨改革，雲南率先「叫停」勞教審批。對涉及國家安全、纏訪鬧訪、醜化領導人形象等三種行為的勞教審批一律停止，對其他違法情形的勞教審批嚴格控制。按現存制度，公安機關毋須經法庭審訊定罪，即可將疑犯投入勞教場所，實行最高期限為四年的限制人身自由、強迫勞動等措施。中國司法部下屬三百五十所勞改所裏，監著至少十六萬名犯人。雲南大學法學院副院長王啟梁表示，雲南省關於勞教制度的改革對於推進中國的法治進程有積極的示範意義。前不久北京召開全國政法工作會議，將推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革「四項改革」確定為習近平元年工作重點。目前南京、蘭州等地正展開勞動教養制度改革試點。

郭道暉說，當前中國之所以愁怨百集矛盾交織，貪官墨吏多如牛毛，群體事件層出不窮，問題關鍵是執政的中共不遵憲行憲維憲，在位的大小官員不依法行政。十八大後，習近平指出：「憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。」一月二十二日，習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上提出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裏，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。習近平在紀念「八二憲法」施行三十週年大會講話大聲疾呼推進法治、依憲執政。郭道暉認為，法治思維最重要的核心是依憲治國，把「黨必須在憲法和法律範圍內活動」上升為憲法的原則和規範，才能真正予以落實。

繼二月二十三日中共中央政治局就「全面推進依法治國」集體學習後，翌日，解放軍四總部，包括總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部聯合發布經習近平批準的《厲行節約嚴格經費管理的規定》，提出軍隊按戰鬥力標准花錢辦事、從嚴管控公務接待開支等十七條具體規定。

自十八大上位，習近平百日間反腐、整風、清黨、飭軍，借助民間力量，特別是網絡作用而屢建奇功，社會風氣為之一新，習式新政格局初奠。已持續三個月的反腐風暴，令上至副部級官員四川省委副書記李春城以及中央編譯局局長衣俊卿，下至深圳「二十億身家」村官的一批「老虎」、「蒼蠅」先後被揪出。據統計，當局已宣布至少二十七名廳級以上官員落馬，其餘級別官員數量更多。這一場廉政風暴只是剛剛開颳，不過對習近平所言「要把權力關進制度的籠子」，人們更期盼要將反腐制度化。

「新八項注意」、「軍十條」、「禁酒令」、「禁奢令」、「清黨」、「飭軍」、「整黨保潔」等先後出台。習團隊從抓反腐到推憲政，從提改革到強軍強勢不強硬。習近平登位百日，已七次反腐表態。他上台後展示出與前任不同的雷厲風行姿態，提升了公眾的期待，但這些期待能否落到實處，還要看習近平等中共新一代領導層如何解決產生腐敗、司法不公等問題的體制性矛盾。習近平會不會與往屆執政者一樣，只是新官上任三把火？國防大學教授公方彬認為，中共高層在規範「嚴禁」的同時，還應考慮建立和完善監督檢查機制、嚴格落實崗位責任制等剛性制度內容，否則，再好的規定和號召也會形同虛設。

樓市調控「國五條」，基層診療付十元人民幣（約合一點六美元），中職教育有望全面免費，一天內三項善政相繼出台，其涉及住房、醫療、教育三方面，正是被坊間吐槽焦慮的「三座大山」，民眾希望醫保擴大，專家籲教育放權。輿論普遍在觀望中靜候新政「三板斧」的功力，其指向的「三座大山」能否被撼動，以惠民為出發點形成的頂層設計又是否會在執行過程中走形，新政面臨民意檢驗。

空談誤國實幹興邦

「空談誤國，實幹興邦」，「要容得下尖銳批評」……習近平一亮相讓人眼前一亮，各方媒體對習近平的立場傾向、執政思路，乃至有關習的諸多枝節細末都品頭論足。《求是》雜誌社研究員黃葦町說，現在民眾對未來有較高期望，但要注意，冰凍三尺非一日之寒，對一些沉?，要一步步來，要有長期作戰準備。二月二十四日，「學習（習近平）粉絲團」博主發布一張習近平乘坐地鐵的照片，引發網友踴躍轉發及評論，「履新百日，寄予厚望」八個字做了總結。而剛剛註冊認證不久的李克強粉絲團——「強強（李克強）粉絲團」則評論，「百日亮點紛呈，打造清明政治，新政煥發正能量」。

【亞洲週刊 / 江迅】

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