一場中國版的“西進運動”？
2013-03-29
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大國崛起，獨缺一角。中國在總量上超越日本，已歷兩年。東部最近總被重重霧霾籠罩，亦令人疑問，沒有霧霾的
大國崛起，獨缺一角。中國在總量上超越日本，已歷兩年。東部最近總被重重霧霾籠罩，亦令人疑問，沒有霧霾的西部，為什?恰恰是塌陷的一方？
無論國家還是城市的崛起，均有其獨特的時勢。
中國重新崛起的本質，亦在於抓住了全球第三次產業轉移的契機，通過改革開放，重新融入世界體系。承接歐美及日本，香港等地的產業轉移，完成初步現代化。
全球產業鏈的轉移路線為，從歐美到亞洲四小龍等後起發達區域的轉移，再到最廣大的後發國家的轉移。中國改革開放三十年的歷程，既是中國承接全球產業轉移的歷程，亦是參與全球產業鏈獲得的回報的過程。中國位於全球產業鏈的下端。而歐美日等國家和地區，則處於產業鏈的上端，中國與其互取長短，形成了基於現實的國際分工。獲益巨大。
但事情正在起變化。2011年，中國正式超越日本，成為世界第二大經濟體，實現了大國初步崛起，同時，隨著三一重工等裝備製造業的興起，中國與歐美國家的競爭日益增強，互補性有所減弱。在光伏等新興產業領域，更是直接沖突。由此，中國向高端產業領域發展的戰略，受到了歐美的阻擊。幾乎在所有主流的產業領域，核心技術都被掌握在歐美手裡，中國處於國際U形產業鏈條的低端，更為嚴峻的是，隨著中國人口紅利的逐步消失，人力成本的提高，將使中國面臨越南、印度等國的競爭，在低端領域亦受到阻擊，形成了兩線作戰的險峻局面。
中國未來的希望何在？自改革開放以來，中國奉行非均衡發展戰略，在社會領域，鼓勵一部分人先富起來，實現先富帶動後富。在區域經濟戰略層面，優先發展東部沿海，然後輻射到中西部。
中國的東部由於承接全球產業轉移，已經率先完成了崛起。珠三角，長三角，環渤海三角橫空出世。同時，正如社會領域的貧富不均一樣，在區域發展戰略中，亦造成了東部崛起，中西部塌陷的怪局，導致了區域發展的不平衡。
中國東部人均國內生產總值平均超過8000美元，中西部地區人均GDP為4000美元，只有東部的一半。如以經濟總量論，則東部占比達到60%以上，而中西部大約各占20%左右。如中西部能夠達到全國平均水平，則將催生巨大的經濟能量。李克強在視察湖北的時候曾用圍棋比喻中國發展戰略，稱既要搶金邊銀角，又要在中間謀勢佈局。即直言中西部的崛起。
共同富裕，與中國區域發展的均衡戰略命同一線。而區域經濟的均衡戰略，其本質，仍然在於進行一場大規模的產業轉移。即從東部沿海，向中西部轉移，從發達區域，向後發區域轉移。
當下，中國沿海區域傳統產業已經飽和，造成了普遍過剩，產業轉移，已經成為大勢所趨。最近幾年，東部發展的速度，已經明顯低於中西部，中國急需擴展新的戰略空間。
東部企業西遷之後，可以專註於高端產業，實現產業升級，或者是總部留在東部，市場與生產轉移到中西部。而東部企業的遷入，將是中西部區域的巨大機遇。
互補是西部跨越式發展的根基
就全國而言，中國東部人口和產業的發展，均已基本飽和。如江蘇，面積只有10萬平方公里，人口已超7000萬，浙江面積約為10萬平方公里，人口亦超5000萬。而廣東素稱中國的製造工廠，地不足20萬平方公里，人口卻已經超1億。而新疆、青海、西藏一部，內蒙古一部，其面積總和，大約為中國國土面積的一半，而人口尚不足3000萬，空間巨大。其餘內陸腹地大省，如四川、河南等，人口亦近億，有著充足的廉價勞動力市場，如河南省人口就過億，相當於15個瑞典，未來如企業西遷至此，將解決大批人口的就業問題。
中國與其它大國不太一樣的是，資源的分佈，非常不均衡，甚至是倒置。
中國東南部雨水充沛，非常適合人類居住，但是，礦產等戰略性資源短缺，中國西部缺水，就通行的眼光而言，不適合居住。但是戰略資源豐富，西部煤炭，鐵礦儲藏量分別占全國53%和30%。目前，天然氣約占87%。西氣東輸從新疆，經甘肅、陝西、河南、安徽、江蘇，直至上海。橫跨九大省市，改變了中國整個的能源結構。
而中國戰略資源與居住環境的錯位，造成了發展的互補性，中西部長期未能發展起來，某種原因在於，中國改革以後，長期以來堅持外貿立國，主流的製造業主要是與歐美市場互補，橫?在國內的林立關卡，以及諸侯經濟的發展模式，阻礙了全國一盤棋局面的形成。未來，隨著中國國內市場的統一，東部與中西部的互補性，將更為凸顯。
目前，由於中國遼闊的疆域，以及豐富而多元的產業結構，中國的產業轉移是從三層面進行的。
第一個層面的產業轉移，主要表現為城市內部的均衡發展，目前，很多城市的繁榮，主要集中在市區中心區，城市邊緣區和縣域經濟非常落後。而未來的產業轉移，同樣表現在城市內部的產業轉移。如，在北京，越來越多的產業，已經向郊區拓展，順義、昌平的高新技術，亦莊的興起等，都是如此。
第二個層面的產業轉移，是在同一個經濟區內，發達區域向後發區域的轉移，最典型的就是廣東省內的珠三角向非珠三角區域的轉移。一直以來，珠三角的發展與廣東其它區域的發展差距巨大。特別是在金融危機的壓力下，珠三角城市普遍發展緩慢，產業升級難以完成，戰略腹地受限，這個時候，珠三角向非珠三角地域的產業轉移，已成必然之勢。
最大規模的的產業轉移，是從沿海區域向中西部區域的轉移，如，江西如安徽成為長三角的產業轉移，湖南與江西，廣西承接珠三角的產業轉移，成都的西部財富中心等。
十一五至今，國家出台了七十多個國家戰略。如此密集的區域發展規劃，表明瞭中國全面崛起的巨大決心。在這一輪發展中，來自沿海區域的產業轉移，將至關重要，正如中國的崛起是適合承接了歐美和香港的產業轉移一樣，在未來，中西部的普遍崛起，亦將對於東部產業轉移多有借重。
從全球發展歷史來看，大國的強盛，莫不伴隨全國的均衡崛起。美國的崛起，最為典型，持續數十上百年的“西進運動”，使荒蕪的內部大陸，成為富饒之地，美國才形成統一的全國市場，造就旺盛的內需，一舉躍升為全球第一大國。而中國目前大規模的產業轉移，亦是一部類似的西進運動。中西部不振興，中國無從談崛起。
隨著中國廣闊內陸產業轉移的完成，中國將形成一個U形曲線產業結構，東部沿海地區將成為研發和高端的產業核心區，以及最終產品的銷售中心，而加工製造這個U形曲線的底端集中於中西部。
承接全球產業轉移是中國改革初期騰飛的第一推動力。“西進運動”則將是中國未來時代的第一推動力。而前者的出口導向增長模式，亦將被後者的內需導向模式取代。
地緣經濟戰略的變局
此前的大西北，基本屬於邊疆區域，從中國的經濟版圖上看，處於邊角之地。但是，自中國改革開放之後，從亞洲乃至全球戰略眼光看，中國的西北，卻剛好成為亞洲腹地。舉世聞名的歐亞大陸橋，即從中國北部沿海，直接貫穿整個大西北。由此，從全球視角看大西北，其戰略價值發生了顛覆性的變化。
古代的絲綢之路，即是中國經營西域的戰略。今日，西部對於中國的戰略意義，更為重要。
中亞爭雄，各方競逐。印巴分治，自削其枝，俄羅斯雖強勢，但是偏北，不在樞紐之上，其他國家雖險要，但卻都是小國，唯有中國，東向扼中亞之咽喉，為這一世界最廣闊腹地的東部起點。作為製造業大國，中國與資源豐富的中亞國傢具有巨大的互補性，合作前景廣泛，為此，國家在喀什設立特區，亦是基於此種考慮。西進成功，中國才可成為既兼顧東西，兼具人力資源與自然資源的真正超級大國。
中西部承接產業轉移的兩大模式
最近幾年，產業轉移方興未艾，東部的很多傳統產業，均在向中西部轉移。但是，重重霧霾，對於中國的產業轉移，構成了巨大挑戰。去年底到今年，中國遭遇霧陰霾天氣的區域，竟然達到上百萬平方公里的土地，涉及上百個城市。關於地下污水問題，亦被擺上桌面。發生在西部四川的什邡事件，已經表明並非什?產業都可以轉移到中西部。尤其是西部，不僅生態資源脆弱，更是長江、黃河等中國大江大河的發源地，很多地方需要保護。
為此，中西部的未來發展，必將是跨越式的，而非平行轉移。
跨越式轉移，包括兩大策略。其一是反梯度轉移，適用部分特區區域，如水源，限制開發區域。在此方面，廣東河源可能能為西部廣發區域借鑒，河源是廣東重要的水源地，傳統產業一直受限。河源近年的發展，奉行反傳統發展路徑、反經濟周期操作、反梯度產業承接的“三反”模式，主要發展新興產業，以及自深圳轉移的高新技術產業。西部的石油、天然氣等資源豐富，除了對東部供應初級產品外，還可以發展化工等領域的高端產業，占據產業鏈的高端，同時，帶動機械、電力等行業發展。
中國的邊角，變為亞洲的腹心，亦將帶來產業結構的巨變。特別是新疆，地處中亞要沖，成為連接中亞的樞紐。中央在喀什設立特區，其產業規劃，即可見西部未來地區普遍的產業重點。喀什的四大產業園區，重點發展高科技、能源和邊貿、生態農業和建材、礦業、旅游等產業。
其二是集群策略，尤其適用於中部區域以及西南。皖江城市帶，中三角，中原經濟區等。在這些區域，應該大規模轉移傳統產業，並且形成產業集群。富士康遷移到河南，聯合利華等遷移到安徽，在這兩地形成傳統產業基地。即是一個明顯的標志。而重慶則已通過承接產業轉移，成為西部IT產業基地。
完成產業遷移之後，當地產業與轉移產業，應形成互補。如在西部，青海和內蒙的畜牧業，新疆的棉花產業優勢需保留。武漢等傳統重工業基地，在承接輕工業轉移之後，可以改變輕重工業比重失調的問題。
美國“西進運動”的借鑒與教訓
美國的西進運動對於解決發展危機，均衡區域居功至偉。但是，其中過程，絕非牧歌一樣美好，亦經歷了重重阻力與挫折，有眾多失誤。
中國和美國同為大國，而且廣闊遼遠，借鑒美國西進運動的經驗，勢所必然。尤其是在西進運動的政策配套方面，中國需大力調整相關政策。
為鼓勵土地的開墾。美國政府1862年頒布了《宅地法》，該法使每個符合要求的美國公民都可以無償獲得160英畝的土地。西部原本荒涼的土地得到了充分的開墾和利用，大大加速了土地開發過程。未來，中國亦需要在西部開放土地政策。 在居民轉移到城市後，廣袤的西部土地，應該成為中國農業的試驗先鋒。在土地產權改革上大力突破。而在發展農業方面，缺水的以色列，值得中國學習。
中央政府還需加大轉移支付力度，對於一些犧牲發展的地方，應該給予補償。如西部一些大河源頭，既然限制開發，就應該給予補貼，不然就虧欠當地了。中部的長江流域也存在這個問題，如鄱陽湖，洞庭湖區，一些地方要限制開發，就需要給予補助，否則當地被迫發展，環境破壞誰負責，不發展則陷於貧窮，又是誰來拯救？
此外，中央政府對於地方的投資，此前並不公道，而且可以說是損不足而補有餘。京津滬渝等“嫡子”得到關照太多，動輒數千上萬億砸錢，而很多中西部急需扶持的地方，反得不到幫助，未來這種按照政治地位排隊分配資源的模式必須擯棄。中央需有限加大對中西部的投資。在基礎設施，公路，水電等方面，進行大力扶持。更多的川藏公路，青藏公路需要開通。
除了國家投資這種顯性的資源投入，中央需更多傾斜中西部之外，各種隱性的資源，亦需大致做到公平。如中西部人才緊缺，一個很重要原因就是教育資源的缺乏，大批高校集中於北京上海，未來能否將高校，尤其是國立高校均衡遷移至全國各地，充實中西部教育資源？美國西部名校眾多，加州大學伯克利分校、斯坦福大學、加州理工等名揚世界。而中國最著名的高校，全部在北京。同此類似的是央企扎堆於北京，亦應遷移至全國各地。
另外一個重要問題，就是少數民族問題。與其似當下給予各種補助和優惠，不如給予機會，將少數民族徹底納入到大開發之中，發揮其才智與熱情，使其具備更強創富能力。
而美國西進運動教訓，亦足以警醒中國。在美國持續百年的西進運動中，開發過度使環境受到嚴重破壞。森林銳減造成的“黑風暴”之禍，今日中國已經出現了沙暴，地陷，霧霾等災害，如未來不能有效保護中西部，尤其是西部，則危害更久。當前的盲目建設與資源浪費值得警醒。鄂爾多斯作為一個並不適合居住更多人的西北城市，竟然高樓林立，鬼城惡名遠揚。近期十堰、蘭州等中西部城市劈山造城，令人擔憂。中國既需要“西進”，也需走出一條既快速發展，又有效保護環境的道路。
FT中文網特約撰稿人 羅天昊（註：作者羅天昊是國資委商業科技質量中心研究員，原長江商學院高級研究員 致力於國家戰略、區域經濟研究。著有《大國諸城》一書。本文僅代表作者本人觀點。本文編輯劉波。）
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