中國外交新團隊與新開局

2013-04-02 644

'兩會'結束，中國新一屆外交班底揭曉。新任國務委員楊潔篪、外交部長王毅將在未來五年擔當起外交工作的重

“兩會”結束，中國新一屆外交班底揭曉。新任國務委員楊潔篪、外交部長王毅將在未來五年擔當起外交工作的重擔。人事安排從一個側面折射出中國高層對當前國際格局的看法以及外交戰略的走向：美國依然是中國外交的“前提國”，而日本則是盤活周邊外交的關鍵。

楊潔篪從外長升任分管外事工作的國務委員，有利於保持外交政策的連貫性。分管外事的國務委員按慣例將兼任中共中央外事工作領導小組辦公室主任，並參與高層外交戰略的制定。

需要指出的是，中國對外關係的重大決策，經常超出外交部和國務院的層面，直接進入中共中央政治局及其常委會討論。中央外事工作小組組長一般由中共中央總書記、國家主席親自兼任，顯示其在外交問題上的最高決策權。例如，在朝鮮問題上，決策權主要在中共中央，外交部的角色更偏重執行，其話語權甚至被認為不如中聯部。

精通日語的原國務院台灣辦公室主任王毅轉任外交部長，有助於緩和一直緊繃的中日關係。錢其琛後，中國外長先後由擔任過駐日公使和駐美大使的副外長升任，1998年曾任駐日公使的唐家璇出任外長，2003年前駐美大使李肇星擔任外長，2007年前駐美大使楊潔篪任外長，2013年則由前駐日大使王毅執掌外交部。

錢其琛卸任分管外事及港澳工作的副總理後，中國外交工作由分管國務委員與外交部長共同擔當，外交官員的黨政級別有所下降——未擔任中共中央政治局委員及國務院副總理，但是外交的職業化水平卻不斷加強。新一屆外交班底與唐家璇與李肇星的組合比較接近。

無論楊潔篪還是王毅，在闡述外交理念時，都將大國關係視為重中之重，在協調大國關係方面，新的外交團隊之間的配合有望更加默契。從全球戰略而言，美國是中國外交工作的“前提國”。美國是全球性大國，利益與影響遍及全球，雖然中美兩國領導人都認為太平洋足夠大能夠容納下中美兩國，但是從國際關係史的角度而言，中國是一個崛起國，而美國則是一個霸權國，伴隨?美國的“再平衡”戰略，中美關係將進入深層互動與博弈的階段。

楊潔篪在美工作過12年，是知名的“美國通”。1970年代中期，老布希擔任美國駐北京聯絡處主任，便與當時在外交部翻譯室工作的楊潔篪相識。楊潔篪此後長期與布希家族保持聯繫，2002年作為駐美大使的楊潔篪促成了江澤民訪美期間做客小布希位於德州的私人農場。

楊潔篪擔任駐美大使期間正值中美關係因撞機事件而陷入僵局，楊潔篪展現出來了高超的危機管控能力，促成了衝突的緩和（包括小布希的道歉），他藉助通過美國CNN向美國公眾闡述中國的外交立場，獲得了不少好評，並在2004年獲得美國洛杉磯世界事務委員會授予的“年度傑出外交官”稱號。

當下中美關係雖然沒有遇到突發性事件的影響，但是相比十年之前，深層次的結構性矛盾凸顯，中國外交需要具有危機處理能力的“美國通”總攬全局。楊潔篪擔任外長期間，金融危機改變了世界格局，他在多篇文章中闡述了國際格局處於大調整之中，基於這樣的判斷，中國外交將更加凸顯在推動國際格局多極化、全球力量多元化中的作用。

楊潔篪升任國務委員，意味?他任外長期間的亮點將會保持與深化。其一，保護中國的海外利益，2007年建立了領事保護制度，關注海外中國公民的安全與利益。在2011年爆發的利比亞危機之中，中國展開了有史以來最大規模的撤僑行動，隨?中國海外利益的擴展，外交跟?利益走的路徑日漸明晰，金融危機之後，中國經濟結構調整與轉型，中國企業、公民與資本走出國門，中國外交的範圍也會進一步拓展。如何維護中國公民與法人的合法權益將是外交部門的重要工作。

其二，楊潔篪任外長期間，公共外交成為中國外交的新增長點。2009年7月，楊潔篪在駐外使節會議上正式提出公共外交的理念。2011年楊潔篪在《求是》雜誌發表《努力開拓中國特色公共外交新局面》系統闡述公共外交，指出“公共外交是新形勢下外交工作的重要開拓方向。”

楊潔篪本人也善於運用公共外交。應對2001年撞機危機之際，他以美國式思維向公眾闡述美國道歉的必要性，他講了一個小故事：一個家庭有一所房子，而一夥兒人一直在其門前開車遊盪，家裡人出門查看，結果車被撞了，人也失蹤了。那麼，這家人有沒有權利要求對方道歉呢？通過這個小故事，楊潔篪把中美撞機的事件展現在美國公眾面前，贏得了不少美國觀眾的同情。

在楊潔篪任外長期間，中國外交的目標悄然變化，國家形象的問題日顯重要，這與中國國力的增長密不可分，一個大國除了強勁的硬實力之外，還需要形象的親和力、道義的感召力，而公共外交則是凝聚軟實力，改善國家形象的重要途徑。

歐巴馬連任之後，美國的外交班底也發生了變化，新任國務卿克里在對華政策上算是“鴿派”，主張對華合作，但美國的“再平衡”戰略依然在繼續，楊潔篪在兩會期間的記者會上也指出中美兩國需要照顧彼此核心利益與重大關切，但是，中美兩國在亞太地區如何學習與習慣彼此的存在將是一個長期的課題。

楊潔篪也表示，“當前，樹欲靜而風不止，中國周邊環境中的複雜因素確實比以前增多了。但是，綜觀全局，中國周邊形勢繼續保持基本穩定，中國同周邊國家的關係繼續取得進展。”換言之，中國外交戰略需要大格局，需要全球視野，同時舉棋落子需要步步為營，尤其是營造穩定的周邊環境更是如此。

中日關係一直跌宕起伏，尤其是兩國在釣魚島問題上爭執不下，外交關係跌至邦交正常化以來的低點。王毅既是知日派，又曾擔任過駐日本大使和外交部亞洲司司長，在中日關係、朝鮮半島、核問題等方面的外交能力為世人所認可，此外，他在擔任國台辦主任期間，兩岸關係進入歷史最好狀態，劍拔弩張的軍事對峙為兩岸熱絡的經濟文化交流所取代。

從王毅的任職履歷可以看出，他不僅是日本通，還是東亞通，由熟稔周邊外交的職業外交官執掌外交部，無疑會給外界帶來一些遐想。日本媒體將王毅升任外長視為中國對日外交政策調整的信號。2004年王毅“臨危受命”擔任駐日大使，而彼時中日關係因小泉純一郎屢次參拜靖國神社而陷入困局。王毅任職期間，時任首相安倍晉三實現訪華，中日關係破冰，而今日安倍二度擔任首相，王毅則由國台辦返任外交部。再次面對安倍和中日關係的僵局，王毅的首要任務是管控中日釣魚島危機，維護中日關係和平發展的大局。

中日關係雖是雙邊關係，背後卻是中國外交破局之關鍵——既有美國回歸東亞的戰略重心轉移，又有朝鮮半島核危機魅影，還與南海主權之爭相互牽涉。因此，中日關係的緩和不僅需要日本通，還需要具有拆解周邊外交困局的技藝。2004年《世界知識》刊載了王毅關於亞洲區域合作的講話，其中提到：“亞洲和其他地區一樣，進入了秩序轉換的過渡時期。區域合作是這一過渡時期顯現的重要特徵之一，而區域合作的走向反過來將影響新的地區秩序的形成。”

當下中國周邊外交面臨的挑戰，從根本上說是區域秩序處於轉型的空檔期，舊秩序瓦解，新秩序尚未形成帶來的混沌。王毅在處理周邊棘手外交難題方面成績卓然，他曾作為六方會談中方代表團團長參與構建處理朝核問題的多邊協調框架。2008年轉任國台辦主任，首開職業外交官主持涉台事務先河，標誌對台工作思路的轉變。在東亞的外交格局中，台灣佔有重要地位，無論釣魚島之爭還是南海問題，台灣都有一席之地，從這一個角度而言，台灣需要納入周邊關係的框架之中。

在公共外交方面，王毅與楊潔篪有高度的共識，無論中日關係破冰，還是兩岸關係回暖都有賴於民間力量的推動。隨?互聯網的普及，包括中國兩會、中國外長都會成為網絡的熱點，這何嘗不是一種公共外交呢？可以預見，公共外交將成為中國外交新戰略的重要組成部分。

除了個人的能力與風格之外，楊潔篪與王毅代表了中國職業外交官發展的新方向，除了精通外語，二人都具有更寬廣的專業背景和戰略視野。楊潔篪在英國知名學府倫敦政治經濟學院研修國際關係，後來又獲得歷史學博士學位。王毅在南開大學獲得世界經濟的碩士學位，發表過《市場的作用與力量》等學術論文。他目前還在外交學院攻讀博士學位。

楊潔篪與王毅組合是中國走向大外交時代的先鋒力量。隨?中國的崛起，中國外交將面臨更多的挑戰。中國大外交時代需要全球性的戰略，如此，一個權力更為集中，架構更為合理的外交部是不可缺少的。

楊潔篪和王毅的黨政職務與他們擔當的外交重任相比並不高。新任國家副主席李源潮，是目前唯一沒有分管重要工作的政治局委員。此前，國家副主席一職象徵意義大於實際職權，但其身份非常適合從事外交活動。李源潮未來在外交領域有可能會有所作為。

另外，目前擔任中共中央政治局委員和中共中央政策研究室主任的王滬寧，既擁有復旦大學國際政治系的學術背景，又在過去十年中頻頻陪同胡錦濤出席外交活動。王滬寧未來在中國外交決策中將發揮怎樣的作用，值得關注。

【紐約時報中文網】孫興傑是吉林大學國際關係史博士。

http://cn.nytimes.com/article/china/2013/03/19/cc19diplo/zh-hk/?s=forward