李克強呼籲為市場鬆綁
2013-05-27
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紐約時報中文網報導，中國政府正在計畫讓私營企業和市場力量在其經濟中扮演更重要的角色，通過一項重大政策
紐約時報中文網報導，中國政府正在計畫讓私營企業和市場力量在其經濟中扮演更重要的角色，通過一項重大政策轉變，來提高中產階級生活品質，並讓中國在全球舞臺具有更強的競爭力。
本月，中國的新總理李克強對黨員幹部發表了一次講話，其中包含了他們在過去十多年中聽到的最為大膽的親市場言論。李克強說，中央政府希望減少國家在經濟事務上起到的作用，希望藉此釋放中國的創造能量。中國現在是僅次於美國的世界第二大經濟體。
週五，中國政府發佈了一系列政策提議，似乎顯示出李克強和其他領導人確實想要減少政府對市場的干預，並允許私營企業的競爭在投資決策和定價上讓起到更重要的作用。中國經濟極為依賴國家信貸和政府指令，中國政府能否調整經濟結構尚不得而知。但分析人士把上述聲明視為迄今為止最有力的跡象，說明中國政府對於改進中國的增長模式是認真的。
“這確實是相當的激進，”渣打銀行(Standard Chartered Bank)經濟學家、中國經濟專家王志浩(Stephen Green)說，“人們已經對此談論了很長時間，但現在我們看到高層明確提出了一項改革議程。”
隨著經濟增長放緩，而且由國家主導、投資推動的經濟所具有的局限性日益明顯，中國領導層正面臨著前所未有的改革壓力。據?豐銀行(HSBC)的獨立調查，本月製造業活動在7個月來首次縮減。經濟學家調低了增長預期，而且也在評估企業和政府高企的債務水準所帶來的風險。在過去5年裡，企業和政府積累了大量的債務。
“新領導層已經發出了不少信號，”巴克萊銀行(Barclays)亞洲新興經濟體首席經濟學家黃益平說，“他們意識到，如果繼續拖延改革，經濟就會深深地陷入麻煩。”
政府網站上發表的一份通知稱，大的計畫包括擴大自然資源稅收，採取循序漸進的步驟讓市場力量來決定銀行利率，並制定一些政策，來“推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域”。通知稱，“全社會熱切期待改革取得新突破。”
在金融、物流、醫療等行業，外國投資者將獲得更多投資機會。多年來，西方政府、銀行和企業都在抱怨，儘管中國政府承諾開放銀行和其他服務行業，卻一直在阻礙外商投資。然而，最新的通知並未具體說明北京的決策者們所設想的涉及外商投資的變動有哪些。
中國領導層也承諾放鬆外匯管制。此舉可能會減輕中國經濟的價格扭曲現象，允許市場決定人民幣匯率。週五，中國人民銀行發出聲明，重申了這些誓言。
上述舉動並未發出中國大政府模式終結的信號。專家稱，共產黨不太可能會放棄國家資本主義模式、破除龐大國有企業維持的寡頭壟斷，也不太可能對黨認為的戰略性經濟部門實行私有化，例如銀行、能源和電信產業。
北京之所以如此推動，是因為幾乎別無選擇。由於面向歐美的出口額減少，且投資增長放緩，中國經濟今年已然放緩。勞動力成本上升、貨幣升值也降低了製造業的競爭力。
一些支持市場的官員在今年的領導層變動中似乎有所斬獲。包括他們在內的中國領導層似乎認為，擴大政府開支會使經濟情況惡化，而私營部門需要發揮推動作用。
在人口結構和經濟增長動力方面，中國也面臨著重大轉變。中國人口正在迅速老齡化，進入勞動力市場的年輕人總數也在下降。分析人士稱，這種轉變正迫使中國升級其產業運營，要靠廉價商品及低廉勞動力成本之外的其他手段開展競爭。
彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)高級研究員、研究中國經濟的專家尼古拉斯．R．拉迪(Nicholas R. Lardy)稱，由於政府控制利率、匯率及能源價格，所以造成了嚴重的資本配置不當和增長不平衡。拉迪說，“這些改革將會提高家庭收入、減少儲蓄，雙管齊下地推動私人消費。”
要想取得成功，中國領導層需要抵禦強有力的利益集團，以及腐敗官員。後者已經習慣於利用自己的政治權力，通過收受賄賂和在企業秘密持股，為自己及家人牟取財富。
由國家主席胡錦濤和總理溫家寶領導的上屆政府，也曾承諾深化經濟改革，並增強私營部門。但是分析人士稱，他們缺少成功所需要的政治影響力。在他們的兩個五年任期內，國家在經濟中的角色實際上擴大了。
在十年一度的領導層交接後，新領導層於今年3月就職，他們似乎更有決心改變。本月，總理李克強在給全國黨員幹部的電話會議講話中說，“如果過多地依靠政府主導和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產生新的矛盾和風險。”
他說：“市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。”
他談到了放鬆管制和減少政府的角色。
加州大學聖達戈分校(University of California, San Diego)研究中國經濟的教授巴里．J．諾頓(Barry J. Naughton)說：“李克強思維方式像經濟學家，他希望政府不要成為阻礙。”
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