TPP是突破美中關係之鑰
2013-06-11
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美國總統歐巴馬和中國國家主席習近平將於6月7至8日在加州進行為期兩天的會晤，預料將針對共同關心的重大
美國總統歐巴馬和中國國家主席習近平將於6月7至8日在加州進行為期兩天的會晤，預料將針對共同關心的重大戰略性課題深入溝通。這場「歐習會」是習近平接任國家主席後首次和美國總統會晤，比雙方原規劃9月碰面提前3個月，因而格外受到關注。
近年美中關係的生變，主因在於中國的快速崛起。過去10年，大陸GDP規模從世界第六，一路超越法、英、德及日本，成為僅次於美國的第二大經濟體。世界銀行預測，到2025年大陸GDP就會超越美國；美國「國家情報會議」不久前發布「2030年全球趨勢」報告亦指出，中國大陸GDP在2030年之前將超越美國，成為世界上最大經濟體。
大陸經濟發展的可觀成就，帶動綜合國力不斷提升，在區域及全球影響力日益擴張，因而讓世界龍頭美國對「中國崛起」的戒心日漸升高，雙方矛盾也不斷擴大。近年歐巴馬政府推動「重返亞洲」政策，在政治及安全事務上，和東協、日本結盟，對大陸形成圍堵之勢；大陸雖以「和平崛起」路線自居，但在擴張軍事和政治影響力的企圖心愈來愈強，從而激化釣魚台及南海緊張情勢持續升高。
在經濟事務上，美國政府不僅強力施壓人民幣升值，要求大陸負起更多國際責任，而且大力主導TPP（泛太平洋夥伴協議）談判，挑戰大陸扮演亞洲經濟整合領頭羊角色。另一方面，大陸亦積極主導以東協十加六為主體的RCEP(區域全面經濟夥伴關係)，並加速中日韓FTA談判，擺出和TPP抗衡的態勢。
然而，作為世界第一及第二大經濟體，美中之間皆存在彼此不能或缺的互利關係。美國要維繫全球政經龍頭地位，在朝鮮半島、伊朗、敘利亞局勢與亞洲穩定，區域及全球經濟的合作，氣候變遷及新能源等眾多政經議題上，皆需要大陸參與及合作。相對上，大陸經濟正面臨前所未有的挑戰與轉型升級壓力，也需要一個對大陸相對友善的國際政經濟環境，而美國態度具有關鍵影響力。
經過最近幾年的碰撞後，美中雙方應已體認到「合則兩利，分則兩害」的道理。習近平去年以國家副主席身分訪美時，提出美中應建立「新型大國關係」，其著眼點即在避免大國間重蹈衝突覆轍，以合作代替對抗。在美國新任國務卿柯瑞上任後，歐巴馬政府顯然也調整對抗的策略，這次「歐習會」安排在習近平訪問中南美的回程，並就近在美國西岸會面，明顯反映是出於美國的迫切需要。
在對抗氛圍轉趨緩和下，「歐習會」即使不能在雙方共同關切的重要議題上達成共識，亦將有助雙方建設性關係，促進良性循環。在美中經濟關係方面，雙方首要矛盾在於人民幣升值問題，美國一直認為，大陸經濟快速崛起，在相當程度上，是藉由低估人民幣匯率以促進出口，因而要求北京放手讓人民幣升值，減少對出口依賴，以擴大內需取代，承擔更多促進全球經濟復甦的責任。但問題在於，大陸經濟成長要和美、歐市場全面脫鉤尚須時日，眼前大陸又面臨經濟成長動能長期走緩的嚴峻挑戰，人民幣升值空間其實很有限。解決問題之道應在加速推動人民幣國際化，實現可自由兌換。相信這也是化解雙方歧見的可行方向。
在區域經濟整合議題方面，美國主導TPP是實踐「重返亞洲」戰略的重要一環，也被中國視為美國試圖圍堵中國經濟發展的工具。惟在「歐習會」即將召開之際，美國商務部副部長桑切斯上周在日本訪問時表示，在一定前提下歡迎大陸加入TPP；大陸商務部發言人沈丹陽也回應，中國將根據平等互利的原則，分析加入TPP的可能性。雙方對TPP態度的明顯轉變，如果在「歐習會」可付諸具體討論，則美中關係無疑可晉升到新的境界，亞太地區的共榮發展將不再是空言而已。
【經濟日報╱社論】
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7938808.shtml
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