中城鎮化大躍進：2.5億農民湧向城市
2013-06-24
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北京—中國正在推動一項宏大計劃，要在未來十數年內將2.5億農村居民轉移到新建的城鎮中，這
北京—中國正在推動一項宏大計劃，要在未來十數年內將2.5億農村居民轉移到新建的城鎮中，這一巨大轉型可能會帶來新的一波增長，但也可能會讓中國未來幾代人麻煩纏身。
紐約時報中文網報導，政府正在對無數耕地展開建設，用高樓取代小戶農家，這極大地改變了農村居民的生活，而這一過程則經常是通過政令來實現的。其規模異常之大，以至於中國城市的新居民總數將相當於美國城鎮總人口。現在，中國已經擁有了很多超級城市。
這將徹底改變中國的面貌，幾十年來共產黨一直將大多數農民，甚至包括那些在城市務工的農民，綁在自家的一小塊田地上，以維護政治、經濟穩定。現在，共產黨改變了優先順序，重心放在為正在放緩的經濟尋找新的增長源，而中國經濟正越來越依賴城市居民這個消費階層。
這種轉變的速度很快，而其潛在的代價也是巨大的，一些人害怕中國農村會再次成為激進社會工程的舞台。過去幾十年中，針對農民的土地使用權，政府在政策層面反覆無常：先是在20世紀50年代土地改革中將小塊土地分給農民，幾年後又實行集體化，到了改革開放初期再次將土地使用權交還給農民，現在卻又試圖清除小塊土地使用者。
全國各地，推土機正在將可以追溯到久遠朝代的村莊夷為平地。在滿是塵土的平原和鬱鬱蔥蔥的山坡上，一座座塔樓正在崛起。新建的城鎮學校和醫院提供現代化服務，但這通常是以犧牲農村的破舊寺廟和露天劇院為代價。
河北省以前的小麥種植戶田偉(Tian Wei，音譯)今年43歲，目前在一家工廠擔任守夜人，他說，「城裡的生活對我們來說是個全新的世界。我一輩子都在地里幹活；我的教育水平能讓自己不落在城裡人後面嗎？」
一直以來，中國有?世界上最小的一些村莊，和最擁堵、污染最嚴重的大城市。該國政府的現代化計劃的最終目標是要在2025年前，將中國人口的70%，也就是約9億人融入城市。目前，這個目標只實現了一半。
建築狂潮正出現在像聊城這樣的地方，這裡已發展成華北平原地方小麥種植戶的聚集地。現在，許多座20層以上的塔樓環繞?這座城市，裡面居住?業已失去土地被塞進城市的農民。很多人對自己的新生活感到眼花繚亂，他們沒花錢就得到了住房，還拿到了高額的征地補償金，但是很多人卻不知道，這筆錢用完以後該怎麼辦。
政府正在大舉投資興修新的道路、醫院、學院、社區中心，經濟學家預計，相關的資金投入將最多達到每年6000億美元(約合3.68萬億元人民幣)。除此之外，還需要大筆資金用於教育、醫療和新市民的退休金。
雖然在大規模進城的過程中，很多人的經濟狀況有了改善，但失業和其他社會難題依然伴隨在這種大規模遷徙的左右。一些年輕人為每月能拿到約150美元的最底層工資而可以勉強糊口感到慶幸；另一些人則終日在桌球吧和電子遊戲廳消磨時日。
迅速轉變整個社會的自上而下努力往往會落敗，事實已證明，城鎮化(都市化)是過去35年的中國經濟變遷中最痛苦的轉變之一。每年，土地糾紛都會引發數以千計的抗議事件，在近些年的幾十樁案例里，人們寧可自焚也不願搬遷。
今年3月，中國新任總理李克強在他的就職新聞發佈會上指出，城鎮化是他最優先的任務之一。不過，他也警告，這一計劃需要一系列配套的法律變革「以克服城鎮化過程中出現的各種問題。」
其中的一些問題包括，如果沒有工作，城市將存在長期的失業問題，心存懷疑、不願搬遷的農民會舉行更多的抗議活動。城鎮化可能會在中國大城市裡形成一個永久性的下層社會，導致對農村文化和宗教的破壞，而不是創造財富。
過去的兩年多，政府一直許諾要推行全面的城鎮化計劃。據接近政府的人士透露，該計劃本應在今年3月遞交給全國人民代表大會，可是種種憂慮延遲了計劃的遞交。其中的一些憂慮包括，為計劃籌措資金、在不同部委之間進行協調、平衡農民權利。目前，農民的土地已經越來越多地被城市項目所強佔。
該計劃本應在這個月的一個高級別會議上得到正式確認，但前述的憂慮導致會議延期。政府顧問們說，城鎮化計劃已經被推遲至今年秋季。據說，中央領導人擔憂，這筆支出會引發通貨膨脹和壞賬。
最近的一份政府報告呼籲保護農民的產權，背後可能就是這些憂慮在起作用。這份於今年3月發表的報告說，中國必須「保障農民的產權和利益」。不過，土地的擁有者依然是國家，這樣一來，即使在新計劃之下，農民也不會擁有土地所有權。
然而，在現實之中，新的城鎮化浪潮正在有條不紊地推進。幾乎每個省都有把農民遷入住宅樓的大型計劃，農民的土地隨後會被交給企業或市政當局管理。當局一直在努力提高城市生活的吸引力，可是，被捲入計劃的農民們往往別無選擇，只能離開土地。
這種廣泛的趨勢始自10年前。在20世紀80年代初，有80%左右的中國人住在農村，而今天，住在農村的人口只有47%，還有17%的人口在城市工作，但被劃分為農村人口。現在的設想是要加速這一進程，以大大高於自然發展的速度實現中國的城鎮化。
推進城鎮化的原始動機是改變中國的經濟結構，使過度依賴出口的經濟增長模式轉變為以內需為基礎的增長模式。理論上，新城市意味?，建築公司、公共交通、能源和家電市場將面臨巨大的新機會，並會讓農民擺脫自產自消的模式。政府下轄的研究機構、世界經濟與政治研究所副所長李向陽說，「如果中國有半數人口開始消費，經濟的增長就是必然的。他們現在住在農村是不消費的。」
懷疑論者稱，驅使政府倉促進行城鎮化的，是一種已在別處失敗了的現代化願景。在巴西和墨西哥，城市化也曾被視作是支撐經濟增長的方式。但據專家稱，這兩個國家的城市化導致平民窟擴張、社會底層失業率居高不下等後果。
「感覺是我們必須進行現代化，必須進行城鎮化，這是我們的國家發展戰略，」總部位於西雅圖的美國農村發展研究所(Landesa Rural Development Institute)中國項目主任高宇(音譯)說。他補充說，「這幾乎像是另外一次大躍進。」他說的是毛澤東為了一夜之間實現工業化而領導的那場災難性運動。
這種自上而下的方式的代價會非常高。在美國農村發展研究所2011年的一項調查中，43%的中國農民表示，政府官員已經或曾試圖奪走他們的土地。而在2008年的調查中，這一比例為29%。
「在中國，很多情況下，城鎮化是地方政府掠奪農民的土地並把農民趕進高樓的過程，」北京清華大學公共政策教授李楯說。
農民通常不願離開土地，因為新城鎮缺乏工作機會。有時，去工廠上班是一個選擇，但絕大部分工作崗位都遠離新建成的城鎮。而且，即使農民們確實得到了工廠的工作崗位，大部分人在年滿45歲或50歲時，最終也會失去他們的崗位，因為僱主普遍想要更年輕、更靈活的員工。
「對於像我們這樣的老年人，沒有能做的事情了，」來自陝西省安康市的45歲農民何世芳(音譯)說。她被從山裡的家園遷了出來。「在山裡，我們一直都在勞動。我們養豬和雞。在這裡，我們無所事事，人們只能打麻將。」
一些已經放棄了土地的人說，當他們在這個年齡永久性地回到家鄉時，他們沒有了可以照看的農田，因此也就沒了收入。大部分人依然不在國家養老金計劃的範圍之內，這為他們的親戚帶來了給他們養老的壓力。
即將開展的城鎮化計劃旨在解決這個問題，方法是，固定地向農民提供他們失去的土地所帶來的部分收入。除了搬遷時得到的一小筆錢，他們還會獲得此前為自己所有的土地的一種股份，幾十年里，這種股份會為他們帶來相當於紅利的收益，以確保他們不會陷入貧窮。
這種方式已經被試驗過了，結果有好有壞。成都郊區的一些農民說，當他們的土地被征去修路時，他們什麼都沒得到，這導致他們從今年年初開始，便天天與建築工人和警方對峙。
但在成都南部的雙流縣，農民們把土地出讓給一家國企，用來建草莓實驗園。他們說每年能得到相當於賣出2000磅(約合907公斤)穀物的收入，還有機會在新的種植園裡工作，每天能掙大概8美元。
「我覺得這樣還行，」跑馬埂村62歲的農民黃子峰(音)說，「這比種地穩定。」黃子峰放棄了自己的土地，在農場工作。
啟動項目所需資金的來源是一個關鍵問題。中國的經濟學家表示，費用不必全由政府承擔，因為一旦農民們開始從事城市工作，他們將開始交稅，為社會福利項目交費。
「城鎮化能夠啟動創造價值的進程，」中國農業銀行首席經濟學家、人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚說，「這會帶來大量收入。」
即便這是真的，政府仍然需要獲得重要資源才能啟動此類項目。目前，地方政府收入有限，大多依靠出售土地支付費用，從長遠來看，這是一種不可持續的做法。向松祚表示，銀行也越來越不願給大型基礎設施項目提供貸款，因為很多銀行現在都是上市公司，它們需要滿足投資者的要求。
「地方政府在為當地民眾提供福利方面已經面臨困難，那麼他們為什麼會願意給外來務工人員提供福利呢？」湯姆•米勒(Tom Miller)說，「中央政府必須插手干預，為城鎮化提供資金。」米勒目前住在北京，他最近出版了一本有關中國城鎮化的新書—《中國的十億市民》(China\'s Urban Billion)。
理論上，地方政府能夠獲准發行債券，但由於沒有可靠的評級或者債券銷售系統，這在近期是不現實的。然而，一些地方政府已經通過允許私人投資者或者提供種子基金的大型國企參與其中，嘗試開展項目，至少為建設基礎設施提供資金。
大部分費用由地方政府承擔。但他們大多依靠中央政府的轉移支付或者出售土地所得款項，如果沒有自己的收入來源，他們不願允許新來的農村居民進入當地學校，或者享受醫保。中國官方稱，中國的城鎮化率達到了53%，但只有35%的人口擁有城市居住許可或者戶口，這個事實反映了上述情況。有了城市戶口，就可以進入當地學校學習，就有資格加入當地的醫療計劃。
據為政府提供建議的經濟學家透露，今年即將揭曉的新藍圖應該會通過確保中央政府支持此類項目來打破這一僵局。但目前仍不清楚確切計劃。在2025年前，促使70%的人享受全部城市福利，意味?使目前享受城市福利項目的人數翻一番。
「城鎮化是中國的未來，但中國的農村人口處於落後地位，無法享受經濟發展的成果，」中國政法大學的李曙光教授說，「農村人口應該得到與城市居民相同的福利和權利。」
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