兩岸服務貿易協議的利弊得失

2013-07-23 2520

兩岸服務貿易協議正在等候立法院審查。這項協議應該會讓部分產業感到高興，但對台灣整體經濟不會有顯著的幫

兩岸服務貿易協議正在等候立法院審查。這項協議應該會讓部分產業感到高興，但對台灣整體經濟不會有顯著的幫助。中國仍對台灣讓利，但以「據點呈現」的開放模式為主，未來台灣的人才與資金會繼續流向中國。相對的，台灣沒有完整開放的戰略與策略規劃，只希望中國多對台灣片面開放，以滿足部分產業利益的需求，也沒有適當的開放配套作法，導致台灣部分產業的弱勢族群面臨生存壓力。

以下將從台灣服務貿易發展的方向與戰略、兩岸服務貿易協議的談判策略及作法，分析此次兩岸服務貿易協議的利弊得失。

服務業對台灣經濟相當重要，產值占GDP七成，就業人口占五成八。不過，台灣服務貿易的出口競爭力節節衰退，在2000年的世界排名為第18位，2012年的排名衰退到第26位，去年便退步兩名。不僅中國、印度、日本、新加坡、香港、韓國等國遙遙領先台灣，泰國也超過台灣，澳門更是緊隨在後。因此，如何透過區域貿易協議的開放發揮台灣服務業的競爭優勢，對台灣經濟發展非常重要。

中國服務業還相當弱勢，僅占GDP的44.6%，因此對外開放相當保守。中國除了對香港的服務業開放程度比較大，超出世界貿易組織（WTO）多邊承諾10.7個百分點之外，對其他國家的平均開放程度僅增加2.6個百分點。而且，中國的開放幾乎都是「據點呈現」的開放，而不是「跨境交付」的開放。也就是說，中國希望以開放外商投資項目的方式開放服務業，一則方便在境內管理，並透過審批調控開放速度，二則有助於境內投資與增加就業。

基於語言與文化的相似，中國服務業市場將提供台灣服務業發展的重要契機。在此次談判中，中國對台灣開放80項服務貿易項目，超出中國在WTO的多邊承諾；相對的，台灣對中國開放64項，大部分是低於或等於WTO的多邊承諾。雖然中國開放的項目比台灣多，但是中國在WTO的多邊開放程度只有37.1％，所以對台灣的開放都是超WTO的承諾。台灣的多邊開放程度為58.2％，但沒有對中國適用最惠國待遇，所以對中國的開放大部分是低於或等於WTO承諾。

台灣必須有完整的服務業發展與開放戰略，才不會造成國際競爭力持續衰退、資金與人才持續外流。台灣應整合國內服務業利益與優勢，透過談判要求兩岸大幅度相互開放，台灣才能利用中國的市場擴展台灣服務業的經濟規模，並且吸引更多國際投資與人才。然而，至今馬政府並沒有提出完整的服務業開放戰略，在過去兩年半的談判期間，馬政府也沒有提出兩岸服務貿易協議的談判戰略。

即使沒有服務業整體開放的戰略，馬政府也應該有兩岸服務貿易協議的談判策略。根據目前兩岸服務貿易發展的狀況，台灣的談判策略可以分成五個面向要求中國開放服務業：已經對其他國家開放的項目、對香港特別開放的項目、十二五規劃的服務業發展重點項目、台灣較中國開放程度高很多的項目、中國相對弱勢與台灣相對強勢的項目。

審視此次協議，除了電子商務有較大的突破之外，中國對台灣開放的服務業非常侷限。中國對其他國家已經開放的項目，台灣還有4項沒有要到，包括管理諮詢、科學研究與實驗開發服務、科學技術諮詢、人員安置服務等等。

其次，中國對香港特別開放22項目，但是台灣還有8項沒要到，包括法律服務、城市規劃與風景園林設計服務、信息技術服務、教育服務、環境質量監測服務、污染源檢查服務、飯店餐飲服務與導遊服務。

第三，中國十二五規劃的重點服務業共有16項，台灣有9項沒要到，包括現代物流、高技術及商業等生產性服務業，商貿與家庭等消費性服務業，軟件信息、中醫藥、商貿流通等新興服務貿易部門，及教育產業。

第四，台灣較中國開放程度高很多的項目共有7項，台灣有3大部門沒要到，包括商業部門、分銷部門與教育部門。

第五，中國較弱勢的服務業部門有4項，台灣有3項沒要到：保險服務、專利使用費及特許費服務。

在配套措施方面，馬政府沒有進行完整的影響評估、沒有進行業界與朝野充分溝通、進行產業利益整合、沒有產業轉型與協助企業及勞工之配套措施。這樣粗糙的談判過程與結果很容易造成台灣部分產業的弱勢族群面臨嚴重的生存壓力，例如美容美髮業與印刷業。雖然台灣有些連鎖業者或大型企業可能到大陸設立公司營運，但是台灣不少中小型企業將可能面臨大陸大型企業到台灣投資經營的競爭壓力。

最後，兩岸服務貿易協議是否能落實，很多開放涉及到中國的行政審批，台灣政府應該定期檢討與聽取業者的看法，才能確保台灣產業與企業的利益。即使大陸開了部分服務貿易項目的大門，但還有很多小門需要後續協商落實，馬政府不可輕忽。

總結來看，馬政府缺乏完整的開放戰略、沒有適當的談判策略、缺乏妥適的談判作法，兩岸服務貿易協議的談判結果與過程不完全符合台灣的整體國家利益。中國對台灣總開放項目及台灣對中國總開放項目都相當有限，對於台灣總體經濟效益與提振台灣經濟的成長動力有限。相對的，大陸主要以「據點呈現」開放台灣服務貿易，可能造成更多資金與人才流向大陸，而且馬政府缺乏溝通與相關配套作法，可能造成弱勢企業缺乏救濟方式，造成弱勢企業與勞工面臨生存壓力。

【作者童振源教授 6月27日於立法院公聽會發表】