失去代議功能，國會已淪為政治花瓶

2013-08-26 421

立法院第二次臨時會草草落幕，除了因應「廣大興案」而通過的漁業法，及因應「洪仲丘案」而翻修的軍事審判法

立法院第二次臨時會草草落幕，除了因應「廣大興案」而通過的漁業法，及因應「洪仲丘案」而翻修的軍事審判法，僅通過了幾個零星的組織法。至於全民關注的「核四公投」及「服貿協議」，則以在野黨霸占議場、而執政黨棄守戰場作收。立法院成為不折不扣的「時事回應院」，也讓自己的角色從政治核心退到邊緣。

從近幾個會期的表現看，立法院留給民眾的印象只有兩個：其一，是永無止盡的議事抗爭。在野黨遇到有意見的法案，就以攻占主席台或霸占議場杯葛，讓議事功能完全停擺；而占國會多數的執政黨，則對此完全無能為力。其二，是「密室分贓」。立委在立法及議事上缺乏表現，卻透過朝野密室協商各取所需；法案有如菜市場的豬肉，被放在砧板上稱斤論兩。

朝野立委或許毫無自覺，但這種自甘墮落的景象，已使國會從過去「政治發動機」的角色不斷自我邊緣化，從過去「領導民意」退化為被「民意推著走」，甚至到了被民意「鄙視」的地步。試想，以往各種修憲、環保、經濟發展等重大議題，都是在國會殿堂發動，經過正反雙方的論戰，才形成為政策；而如今，人們何曾見到立院還有引領風騷、創造議題、激盪想像的能力？

立法院的沉寂和沉淪，可歸結為幾個因素：第一、是立委的平庸化及民主素養的下降。由於選制的變化及藍綠對峙的形成，排擠了理性問政空間，平庸和偏激之士反而勝出，立法品質劣化是必然趨勢。在無法憑論戰一較高低的情況下，「少數服從多數，多數尊重少數」的原則便不再受到尊重，而演成「多數服從少數，少數杯葛一切」。因為無法辯論，所以就杯葛議事，不僅讓台灣的民主變成國際笑話，人民的選票也如同廢紙。

第二、是執政黨意志及凝聚力的散失。國民黨在國會雖占絕對多數，但在個別議題上，主政者卻往往無法號令黨籍立委；許多藍委因個人利益的考量，對中央決策表現得無心無力。行政部門對執政黨立委只有尊重而無信任，執政黨立委對政策缺乏參與感，使得「行政」和「立法」部門嚴重脫節，「執政黨」在立院徒具虛名。

第三、是朝野協商機制被濫用。協商機制的法制化，使得各項朝野爭端都透過協商、而非政策辯論解決。事實上，在野黨發動許多杯葛，都只是為了能在協商密室裡爭得更多籌碼；於是，正當的議事手段被捨棄，卻讓少數人隻手決定一切。這已不是民主代議，而是寡頭壟斷。

協商機制濫用的另一個影響，是對立法專業的斲傷。一個民主國會，各專業委員會和資深、專業型的立委理應在立法過程裡扮演重要角色；但在「事事皆協商」下，往往輕易推翻委員會和專業立委的意見。因專業立委不如表演型立委受到重視，立委退化到以「回應時事」作為主戰場，也就不足為奇了。

在人們指責總統及行政部門失能時，不能不注意到此一現象其實有很大部分是立法部門的失能所造成。試想，立法院在短短數日匆匆決定軍事審判法、國安法的修法方向，來不及深思便火速三讀；而原本應該要討論的核四公投、服貿協議乃至年金改革、公債法等卻被束諸高閣，不容有討論的機會；這樣的立法院，如何有利於國家？今天的國會，既無政策討論的功能，也幾無主動產出法案的作用，甚至連培植政治菁英的功能都已喪失；這樣的立法院，如何自我期待？

要提升政府職能，執政黨必須加強黨政協調，擴大政策參與，把黨籍立委視為決策團隊的一分子，才能爭取他們在立法院的支持。國會的朝野協商機制必須設法改善，加強委員會功能及資深、專業立委的影響力，才能提升議事品質及立法水準。包括立法院長角色的拿捏，在維持「議事和諧」之外，要有更高的民主追求。畢竟，一個連會議都無法進行的國會，已喪失了國家支柱的角色；而失去了代議功能，立法院恐怕也只是裝飾民主的花瓶了！

【聯合報／社論】2013/08/09

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