如何看臺灣參與ICAO問題？

2013-10-24 758

臺灣一直在積極爭取參與國際民用航空組織（ICAO），特別是馬英九執政後一直希望在加入ICAO問題上有

臺灣一直在積極爭取參與國際民用航空組織（ICAO），特別是馬英九執政後一直希望在加入ICAO問題上有實質性的突破。而臺灣島內無論是藍綠學者還是大眾媒體均把今年能夠成功加入ICAO視為兩岸關係發展的重要觀察指標。筆者以為，臺灣參與ICAO問題是兩岸關係中高度敏感的議題，也是兩岸關係中長期存在的、不易解決的結構性衝突問題，不但需要雙方的密切溝通與協商，而且也取決於雙方的互信基礎，特別是雙方政治互信的積累至關重要。

過去五年多年，隨著國民黨在島內重新取得執政權，兩岸雙方在九二共識的基礎上積極推動兩岸關係的快速改善，兩岸關係取得了重大的歷史性突破，特別是兩岸在經貿、文教及人員往來等領域相當熱絡，有力地促成了兩岸關係和平發展局面的形成，為台海區域的和平穩定提供了強大保障。但我們也要看到，由於兩岸政治互信不足，特別是兩岸在政治對話及軍事互信等領域的進展相當緩慢，客觀上使兩岸的和平紅利效應並未得到最大化的呈現，這也是當前兩岸關係發展在某種程度上進入深水區的重要原因。兩岸政治互信進展緩慢，自然會對兩岸解決包括臺灣參與國際空間等敏感問題有所牽制。

同時，兩岸問題是中國上個世紀40年代中後期國共雙方內戰遺留下來的歷史問題，它是中國的內部問題。因此，解決臺灣國際參與問題必須要放在這一歷史背景之下來考量。儘管隨著兩岸關係的發展及演變，兩岸問題也越來越受到國際因素的影響與牽制，但在本質上它還是中國內部的事務。臺灣參與國際問題，包括臺灣參與ICAO議題等等都應從這個思路來考量。而任何拉攏外部力量來介入該議題，都有可能對兩岸互信造成負面的損害，當然不利於兩岸在該議題上的協商與進展。

以臺灣參與ICAO議題為例，臺灣領導人馬英九不但多次表態希望加入其中，而且大陸領導人也曾給予善意回應，在這種情況下，兩岸理應進行積極協商與溝通，找到兩岸雙方均能接受，又能滿足臺灣民意期待的最佳辦法。但如果試圖透過外部勢力特別是美國力量的介入，來達到向大陸施壓，趕鴨子上架的策略顯然不是最佳策略，而是最笨的手法。筆者以為，美國參眾兩院日前高調通過支持臺灣加入ICAO的決議，其本身對臺灣加入ICAO並無任何實質性的幫助效果。

臺灣參與ICAO還是兩岸之間的事情，完全不宜讓外界插手和介入，美國的介入只會讓兩岸問題更加複雜化，只會提升問題解決的難度，這無論是對兩岸互信的積累還是解決臺灣國際參與問題，最終都無任何益處。

兩岸問題包括臺灣加入ICAO問題，其關鍵還是取得雙方的互信基礎，並不是給對方施壓，逼迫對方妥協，更不是拉攏外部勢力介入其中，這只會適得其反。事實上，只要兩岸雙方有高度互信，雙方都能以和平發展大局為考量，以維護台海和平，以增強中華民族根本利益為宗旨，兩岸之間的任何事情其實都不是難事，都能找到妥善解決之道，畢竟兩岸都是一家人，一家人的事情，無論是政治還是經濟，說難度當然有難度，但說簡單其實也很簡單。