南方朔：台灣外交困境加深！

2014-06-04 787

今天的台灣真是屋漏偏逢連夜雨，除了內政亂七八糟，狀況不斷外，上個星期又出現了兩個涉外事務的重大案件。

今天的台灣真是屋漏偏逢連夜雨，除了內政亂七八糟，狀況不斷外，上個星期又出現了兩個涉外事務的重大案件。

第一件是11月15日，非洲的甘比亞總統宣布甘國只承認一個中國，在國際社會上已不再承認台灣，決定與台斷絕外交關係。台灣為了挽救，急忙派遣了兩名特使赴甘，但這兩名特使到了甘比亞後，只能見到甘國的中級官員，甘國總統賈梅根本就拒見。顯示甘國已是鐵了心，已無轉圜餘地，於是台灣只得被迫接受斷交的事實，在11月18日（星期一）宣布與甘比亞斷交。台甘斷交後，台灣的邦交國只剩22個。台灣各界已在擔心，甘比亞與台斷交可能是新的骨牌現象，它會帶動其餘的國家也陸續與台斷交。如果真的如此，台灣的國際人格就會快速完全失去。

第二件大案件，同樣發生在11月15日，一對台商情侶許立民、張安薇到馬來西亞的邦邦島旅遊，疑遭菲律賓的恐怖組織阿布沙耶夫打劫，許立民被殺，張安薇遭到綁架。這宗綁架案發生後，受害人家屬找台灣官方求援，但台灣與馬來西亞和菲律賓均無邦交，官方雖宣稱已成立援救小組，但援救工作毫無進展，只是空話連篇。當政府無能，受害人家屬就只好自力救濟，去尋找自己的管道。他們找的是國民黨非主流的立法委員蔡正元，由於蔡正元是非主流，於是台灣的官方及親官方媒體就在那裏對蔡攻擊，認為蔡是在做秀。營救被綁架的人質毫無進展，台灣內部反而罵成一團。為了一個人質的問題，人還沒有救回來，台灣自己就告鬧成一片，這種亂象真是世界少見。

因此，由台灣與甘比亞斷交和人質危機，已可看出台灣在涉外事務上的無能，尤其是台甘斷交，無能的程度最為嚴重。

在台甘斷交前，台灣的邦交國只剩23個，台灣有龐大的外交部門，根據常理，以如此大的部門管理23國的外交關係，自當全力以赴，對每個邦交國投入極大人力來穩固邦交，但台灣卻不是如此﹕

（一）台灣的邦交國都是蕞爾小國，台灣的外交官員被派到這些小國當大使，可以說毫無成就感，因此尸位素餐混日子已成了台灣外交界的集體氣氛。而且近年來北京有個態度，就是刻意留這廿幾個不重要的小國外交讓台灣去玩，因此這些小國外交毫無挑戰性。就以這次甘比亞總統賈梅宣布與台斷交為例，台灣事先即毫無所悉，這是外交體系嚴重的無能失職。

（二）當11月15日甘比亞宣布與台斷交後，台灣才緊張起來，立即召開國安會，並派出特使赴甘，意圖挽回。但台灣的特使兩次求見，甘比亞總統賈梅均拒絕接見。由此可見台灣的駐甘人員以前的工作沒有到位。否則特使求見又何以會被兩次拒絕？

台甘斷交北京調整策略前兆

（三）最惡劣的是，當11月15日甘比亞主動宣布與台斷交，台灣挽救無效，在11月18日被迫宣布與甘斷交，台灣政府為了擺脫自己的責任，不去反省自己的失職，卻極力去醜化甘比亞，說是甘比亞向台灣索求1000萬美元的援助未遂，才和台灣斷交。台灣將自己的失職略而不提，卻將責任完全推給甘比亞，這是極不公道的態度。以前國共雙方在1970年代外交戰極為激烈，當時花錢買外交乃是主流，現在兩岸外交戰的階段早已結束，北京早已全面獲勝，北京已刻意留幾個小國外交給台灣，北京絕對有能力把這些小國的外交全部挖空。由於北京已不和台灣搶外交，加上台灣本身的財政在惡化，對外的援助日益減少。這是兩岸實力的消長，而台灣政府卻把自己勢力的衰退略而不提，將自己沒有能力援助別國說成是拒絕別國的索求。這種扮無辜的不負責任態度，乃是台灣外交最大的危機。

除此以外，以我的觀察（台灣也有很多人如此認為），那就是台灣與甘比亞斷交，絕對不是個孤立事件，而可能是北京對台策略改變的前兆。近年來北京透過經濟力已逐步整合了台灣經濟。而北京終極的目標乃是兩岸的和平統一。最近北京整合台灣經濟的努力已差不多大功告成，北京當局也明瞭，台灣的政治在不久的最近，非常有可能巨變，國民黨可能在台灣失去政權，換上對北京比較審慎戒備的民進黨政權。到時候北京對台灣的工作就會比較麻煩。據我所知，最近以來，北京對台顯然已有了急迫感，北京發動台商為兩岸的服務貿易協議的立法造勢；最近的國共論壇，北京已把關切的重點向民進黨轉移。所以已有很多人認為，甘比亞與台灣斷交，絕對不是孤立事件，在它的背後必定有北京因素。甘比亞與台斷交已創造了一種斷交新模式，北京公開表示它沒有扮演角色，這是一種「得了便宜還賣乖」，而台灣則扮無辜，兩岸政府都好像第三者一樣，而台灣的邦交國就掉了一個。根據這種模式，今後台灣的邦交國的失去就會變得非常容易。由台灣甘比亞的斷交，我們已可以看出，北京對台灣的國際人格權顯然已在收緊，將來縱使台灣政權發生改變，新政權在主權問題上也將沒有籌碼可以運用。

上個星期的台灣甘比亞斷交，以及菲律賓人質案鬧成一片，顯示出台灣在涉外的主權事務與治安事務上都已愈來愈沒有處理的能力，這才是台灣最大的困境！

【明報／南方朔】(作者為《亞洲週刊》主筆) 2013/11/25

http://news.mingpao.com/20131125/msa.htm