學運僵局將滑向藍綠對決

2014-04-18 5604

3.30凱道集會和平解散，使3.18學運締造另一個歷史里程碑，但學生未在運動最高潮光榮撤退，又從街頭

3.30凱道集會和平解散，使3.18學運締造另一個歷史里程碑，但學生未在運動最高潮光榮撤退，又從街頭返回立法院，卻使學運再度陷入藍綠拉鋸的古戰場，越來越陷入尷尬局面。儘管馬受迫於民眾壓力，承諾服貿退回委員會逐條審查表決，並承諾兩岸協議監督條例法制化，但馬仍然堅持不能退回服貿重啟談判，也把公民憲政會議窄化為不涉及修憲的「經貿國是會議」。

王提折衷方案，無助化解敵意

深入檢視，即使馬做出兩項讓步，朝野協商也無法達成細節共識。針對逐條審查，國民黨仍然堅持「不能修改、只能同意與否」，與民進黨堅持「可以逐條修改」南轅北轍。針對監督條例，國民黨仍然堅持「同時審查監督條例與服貿」，與民進黨堅持「先立法監督，後審查服貿」完全不同。

與王金平淵源深厚的國民黨立委陳根德，試圖提出「本會期先完成兩岸協議監督法制化、不審服貿協議，服貿不退回行政院，下會期再審查」的妥協方案，由於陳王關係深厚，一般認為這個建議，就是王金平的朝野協商底牌。

但王間接提出的建議，馬至今仍不買賬，仍然堅持監督條例與服貿同步審查。據國民黨某位挺馬立委告知，除非民進黨承諾監督條例能在本會期限期通過，並承諾下會期審查服貿不會霸佔主席台，否則國民黨不可能接受「先立法、後審查」主張，但民進黨也擔心國民黨將動用強行表決，也不願承諾不訴諸激烈抗爭手段，王的折衷方案仍然無法取得朝野共識。

經過17天學運僵局，不管是馬政府或民進黨，已經越來越轉趨強硬。3月28日駐美代表金浦聰返國，3月30日正式上任國安會秘書長，國民黨立委面對金小刀操盤，已經更加膽戰心驚，不敢違背馬意貿然挺王。

另一方面，民進黨的立場也轉趨激進。3.23警察暴力驅離學生引發民憤，民進黨早在3月24日，就在國民黨拒絕參加的內政委員會，自行通過「退回服貿」的加碼決議，背離原本「逐條審查、逐條表決」主張。後來看到3.30太陽花「捍衛民主、退回服貿」遊行，參與民眾高達50萬人，又見獵心喜在4月2日以民進黨中央黨部名義，隨壹週刊夾報發出「服貿協議、立法監督、重啟談判」文宣冊子，再度凸顯「重啟談判」的激進主張。

換言之，即使王金平間接提出「本會期先立法、下會期審服貿」的折衷方案，但不管是馬或民進黨，都已經轉向強硬立場。4月3日，民進黨立院黨團總召柯建銘呼籲馬應將國會權力放給王金平，隱含「馬若對王讓步，民進黨也願意對王讓步」的弦外之音，化解僵局關鍵，又回到馬王政爭本身。

馬跳過學運，直攻王金平+民進黨

但馬在金溥聰回國之後，已經更加壯膽，尤其在平安度過3.30太陽花凱道風潮之後，馬更加確信最危險的時刻已過，輿論風向已經開始逆轉。例如3月31日TVBS民調，已有高達48%民眾認為學生已經清楚表達訴求，可以離開立法院；只有38%認為應該繼續佔領立法院。支持服貿的民眾比例，也從3月21日的21%，大幅提高到3月31日的35%，不支持比例儘管較高，但已經降到42%，與35%支持相去不遠。

更鼓舞馬政府的是，在自認為清楚服貿內容的民眾（37%）中，46%支持比45%不支持，已經比例相當；而不清楚服貿內容的民眾（63%）中，29%支持遠低於41%不支持。換言之，只要在後續幾個月內，馬政府卯足全力加強宣傳，還有很大空間扭轉民眾對服貿的支持態度。

馬驚魂甫定之後，隨即開始全力部署反擊，絕不讓王金平有翻身機會。即使國民黨政策會執行長林鴻池，苦於夾在馬王之間三度請辭，但馬仍然再度慰留，決心繼續孤立王金平，繼續讓林代替王參加決策五人小組。

馬在3.30之後的反擊策略，主要內容是否定太陽花的公民運動性質，把太陽花抗爭導向藍綠對決，激發泛藍選民的抗綠意識。具體做法有三：

一、不再理會太陽花，把太陽花等同為民進黨外圍。

3月26日，總統府副秘書長蕭旭岑與太陽花代表黃國昌教授密會曝光之後，馬已決定不再與太陽花溝通。3.30凱道黑衫軍遊行前一天，馬舉行記者會確立府方底線，只願意讓服貿回到原點，退回內政委員會進行逐條審查表決，並將原屬行政命令的監督機制，提升到法律位階，此外不再退讓。3.30遊行之後，馬更進一步把太陽花等同為民進黨外圍，認為不須理會太陽花，只要搞定民進黨，太陽花就會失去支撐力量。

二、施壓王金平，離間王與民進黨，逼王靠向國民黨。

4月2日，馬高層會議決定，將由國民黨團逼王金平出面處理，不容王繼續模糊以對，如果王不願下令驅離學生，至少王必須同意召開院會，將議場改到其他場所，讓學生佔領議場失去議價籌碼。王迫於壓力，在4月3日六度朝野協商時，提議改到群賢樓九樓開院會，以便將九個監督條例版本交付委員會審查，如馬高層所料，這項提議果然遭到民進黨反對。

柯建銘表示，民進黨不同意是擔心議場內學生被驅離，目前問題癥結在於馬不回應學生訴求，等於透過王金平借刀殺人。林鴻池立刻抨擊民進黨「毫無誠意開會」，他說「王金平有心處理僵局，才想變更院會場地、不驅離學生，民進黨反對，正好顯示民進黨根本不想審查服貿」。

民進黨的反對理由，早在馬的算計之中，完全符合馬把太陽花運動導向藍綠對決的計謀：一、國民黨從此可把立法院無法開議的責任，全部推到民進黨身上；二、民進黨如此訴求，形同與學生公開結盟，利用學生當籌碼逼馬讓步，國民黨更能宣稱太陽花根本就是民進黨外圍；三、太陽花從此將被捲入朝野黨爭，越來越難保持公民運動的中立性。

三、直攻民進黨，把太陽花歸咎到民進黨陰謀。

透過鋪天蓋地的網路文宣，開始把學運領袖連結到民進黨領導人或黨公職，例如揭露林飛帆和陳為廷曾幫2012年小英競選、揭露魏揚曾在姚文智立委服務處實習等等，還以大量不實資料，抹黑聲援教授多為民進黨籍。甚至還公開林飛帆早年參加活動影片，指控他主張台灣獨立，試圖把太陽花導向統獨鬥爭的古戰場，激發藍綠對決的危機意識。

美國公開挺馬，民進黨備受壓力

但不管是抹綠太陽花，或是施壓王金平，或是導向藍綠對決，國民黨終究還是必須搞定民進黨，才有可能如期通過服貿。太陽花運動導致民眾反中意識高漲，大陸或台商不便介入遊說，民進黨交流派也暫時難有作用，馬不得不祭出終極殺手?：引進美國老大力挺，證明馬比民進黨更能得到美國支持。

事實上，早在3.23激進學生衝擊行政院之後，華盛頓史丁生中心（Stimson Center）的著名兩岸專家容安瀾（Alan Romberg）即在3月24日表示，台灣政府必須拯救服貿，否則信用將會受損（Taiwanese government needs to salvage the trade deal or its credibility will be damaged）。3月25日，美國國務院副發言人Marie Harf進一步表示，希望台灣有關服貿的爭論，能以「和平及文明的方式進行」（conducted in a peaceful and civil way），暗示美國並不同意民眾衝擊或佔領行政院的行為。

3月28日，美國著名的尼爾森報導（Nelson Report）刊出AIT理事卜道維(David Brown)文章，批評民進黨立委蕭美琴為學生佔領立法院辯護的投書。卜直言蕭投書是「民進黨觀點的黨派陳述」(a partisan statement of DPP views)，並直言「民進黨的國會杯葛戰術，美國並不視為正當的民主行動」（we would not view the DPP’s obstruction tactics as legitimate democratic action）。

卜道維是約翰霍普金斯大學高級國際研究學院（SAIS）教授，曾擔任外交官，能說流利中國話。儘管AIT隨後基於外交禮節，表示卜的發言只是個人意見，但尼爾森報導把卜的文章與蕭美琴投書並列，正凸顯美國的不以為然。

4月1日，美國貿易代表署（USTR）公佈2014年貿易障礙報告，詳述台灣對陸資來台超乎外資的嚴格限制，包括航空業、貨運承攬業、空運、港口設施等等，指出台灣對大陸並未履行WTO承諾。

同樣在4月1日，AIT前任理事主席卜睿哲（Richard Bush）拜訪馬總統，表示馬在3月29日的記者會「非常有說服力，也在促使和解，希望能提供一個解決問題的平台」。卜在1997-2002年擔任美國在台協會理事主席，在美國屬於親台派，歷經台灣首次政黨輪替，與民進黨交情深厚。他在馬英九面臨空前危機的關鍵時刻，特別前往總統府表態挺馬，更值得民進黨深思。

美國不認同學生衝擊行政院，不認同民進黨的國會杯葛戰術，認為台灣對大陸不夠開放，認同馬很努力在處理服貿危機，都將對民進黨產生壓力。尤其是5月25日民進黨主席即將改選，很可能在6月1日上任的新任黨主席蔡英文，本人既是國際經貿專家，也很可能將代表民進黨參選2016年總統，相信以她的經貿專長與政治智慧，必能深入體會美國公開挺馬的弦外之音。