核四議題要以民意為依歸

2014-04-22 375

核四議題困擾了台灣三十年，十年若為一代，這是三個世代的時間，可見這個議題牽涉面向的高度複雜性。對應在

核四議題困擾了台灣三十年，十年若為一代，這是三個世代的時間，可見這個議題牽涉面向的高度複雜性。對應在政府的替嬗編年上，則歷經了四任總統、數個重要決策轉折時程。經由歷史的縱軸，以當代的現實需要為橫軸，自然交集出一個解決歧見的共識點，那就是透過民主機制來找出這個社會的選擇方案。這是一條文明途徑，捨此不為，即與野蠻無異。

公共政策的決定與執行，在今天，之所以不斷形成政治僵局，甚至社會動盪的肇因，「行政獨裁」只是局部顯影，不足以涵蓋問題的嚴重，「黨國體制」才是較能充分解釋經驗事實的討論架構，之前的服貿協議在立法院三十秒通過源於此，現在七成民調反對的核四建案，行政院長江宜樺仍堅持無法片面停建，對民進黨要求討論《核四公投特別條例》，最高行政首長只能承諾會向馬總統報告，亦導於此。府院黨這個共犯結構，正是一人獨裁獲得支撐的堅實基礎。

從時間的軸線來看，包括：一九八五年，蔣經國總統決定核四籌建案予以暫緩，係基於貢寮民眾反對以及當時並無迫切缺電需求。一九九二年李登輝總統批准本案，考慮的是經濟發展與能源自主，核四廠於是在一九九九年動工興建。二○○○年政黨輪替，陳水扁總統要實踐非核家園黨綱，指示行政院宣布停建，引起掌握國會多數的國民黨強烈對抗，次年，在釋憲後宣布核四復建。這些年來，日本福島核災巨創，是台灣民意翻轉的顛覆性分水嶺。今天，二○一四年，馬英九總統領導的政府預備要插入燃料棒，一旦這個行動完成，即進入不可逆階段，因此，社會廢核的討論在此關鍵時刻達到最高峰，林義雄先生甚至將從今天開始，展開無限期禁食，以催促執政者懸崖勒馬。

透過以上幾個坐標，可以清楚回顧三十年來核電的演進，在公民的認識上，對於核電的支持極為明顯的由盛而衰。在決策的過程中，當行政與國會分屬不同政黨，行政獨裁無法作用；當總統兼任執政黨主席、行政與國會為同一政黨，加以國民黨產等資源背景，就會提供黨國復辟的誘因。不論是哪個十年，從頭至尾始終缺乏制度性的民主參與機制，而這恐怕才是爭議綿延不休，歧見難以有效整合的要害所在。換言之，民主的過程雖然麻煩，但卻是最小成本的社會黏著劑。

核四廠的存廢問題已屆最後關頭，目前大約可以分為四類意見取向：一，核四通過安全評估後，今年試運轉，明年正式商轉。江宜樺昨天強調核四可以通過安全評估，說明這是馬政府的立場。二，政府直接宣布停建，或針對核四立法降低公投門檻為普通多數，核四公投今年與選舉脫鉤舉辦，這是民進黨的立場。三，核四無法解除安全疑慮，核廢料問題至今無解，因此反對核四營運，然對調降公投門檻未有表態，台北市長郝龍斌屬此。四，民間與學界主張，停建核四，核一、二、三廠儘速除役，下修鳥籠公投法門檻。

綜整以上意見光譜的分布，可以想見，體制外壓力的強弱，仍將是影響體制內改革幅度的重要因素，而國民黨內需要爭取民意者的動向，是可能促成共識的側翼，則可歸納出兩個改革目標，消極面，就核四議題，在國會通過調降門檻，在今年七合一選舉時，同步舉辦公投；積極面，全面檢討公投法，經由修法調降門檻，落實直接民權，並於年底一併舉行核四公投。因此，未來一週的輿情走向，不論就台灣復建民主體制，或是核四此一公共政策的終局抉擇，都將是十分關鍵的時刻。

耗費三十年討論國家發展的選項，所有的成敗利弊得失，商轉後有何風險？停建要付出多少代價？早已盡陳國人之前，因此，是到了由全體公民透過公平機制，自己做決定的時刻了。

【自由時報／社論】 2014/04/22

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