蔡英文與公民團體的分合即將見真章

2014-05-29 1501

未來一個月、山雨欲來的立法院大戰，即將使民進黨與公民團體的敵友關係見真章，即將上任的蔡英文主席，無疑

未來一個月、山雨欲來的立法院大戰，即將使民進黨與公民團體的敵友關係見真章，即將上任的蔡英文主席，無疑將成為各方勢力競逐的核心，面對難有妥協的爭議法案，都必須做出明確抉擇，很難繼續保持模糊、繼續依違在民進黨和公民團體之間左右逢源。

今天5月27日，立法院院會將處理兩岸協議監督條例草案付委的復議案。表面上的朝野爭議，是國民黨堅持將所有版本付委，民進黨則以「調閱時間太短」和「反對張慶忠擔任召委」為由堅持提出復議，但據了解，民進黨真正的反對理由，是因為公民團體反對民進黨將黨版+民間版監督條例同時付委，要求民進黨將黨版+民間版整合為一個版本，但民進黨認為彼此意見落差太大，雙方的版本整合頗有困難。蘇貞昌主席因為卸任在即，也不想和公民團體爆發正面衝突，因此民進黨團就改以程序理由反對國民黨付委，將棘手問題留給未來的蔡英文主席處理。

此外，明天5月28日早上，立法院經濟委員會也將續審「自由經濟示範區特別條例草案」，儘管民進黨縣市長拒絕參加黃昭順召委所舉辦的中央地方協調會，但縣市長與民進黨立院黨團對自經區的看法，仍然還有不小差異，與林義雄+公民團體的「全面擋下」主張更是南轅北轍，預估在黨內意見還沒整合之前，民進黨仍將繼續杯葛爭取時間，等蔡英文主席上任之後再說。

換句話說，不管是兩岸協議監督條例，或是自由經濟示範區特別條例，民進黨都希望以拖待變，等到蔡英文主席在5月28日下午交接上任之後，再做定奪，但國民黨絕不可能坐等民進黨和公民團體的慢慢整合。

5月25日馬英九接受雜誌專訪，已經再度表達續推兩岸服貿協議完成立法，以及繼續爭取11月APEC馬習會的意願。5月26日馬接見全國商總，還特別向剛當選的蔡英文主席喊話，希望朝野能夠好好協商，找出處理服貿協議的共識，還建議先讓服貿通過生效，對於有疑慮部分，未來可運用條文中的緊急磋商+例外條款等機制處理。

在馬英九堅持下，國民黨已經決定從6月16日起召開為期三週的立法院臨時會，第三週將同時處理自由經濟示範區+監督條例等爭議法案。換句話說，從6月30日到7月4日，民進黨很可能就必須針對上述兩案作出最後抉擇。

就此而言，蔡主席從5月28日交接上任，不過一個多月的時間，就必須面臨民進黨與公民團體無可避免的正面對決。以自由經濟示範區為例，公民團體針對「國內另闢經貿特區、避開法規管制、引入競爭機制」的政策思維，幾乎採取全面否定的態度，不但反對農產品進口，也反對開放國際醫療、開放教育創新，甚至還提出「自經區形同自殺區」、「自經區形同開後門的服貿」、「自經區比服貿還要糟糕」。反觀民進黨縣市長，除了對於開放農產品進口與公民團體的看法類似之外，其他幾乎都傾向支持設置特區對外開放，尤其是高雄港+台南安平港早已準備多時，面對11月市長改選的競爭壓力，不管是陳菊或賴清德市長，都承受不起自經區法案無限拖延、毫無進展的壓力。

另以兩岸協議監督條例為例，民進黨也不可能永遠不讓各種版本付委。針對民間版一面倒向立法權+公民監督的陳義過高訴求，蔡英文主席出身行政部門，身兼國際經貿和兩岸專家，長期身為WTO和經貿談判顧問，又是現行兩岸法律架構的起草者，比誰都更清楚行政部門在兩岸談判過程需要多少自主權，與民間版傾向「更多立法監督、更多公民團體監督」的「不信任行政權」立場，明顯有所衝突。

更重要的是，蔡英文主席也很了解，兩岸服貿與兩岸貨貿談判高度連動，也明白今年12月如果韓中FTA完成簽署，將對台灣經濟產生多大衝擊。但在太陽花學運期間，蘇貞昌主席已經見獵心喜跟進公民團體，把服貿主張拉高到「重啟談判」的激進程度。蔡主席如何化解反服貿激進化所導致的台灣FTA佈局障礙，也是一大挑戰。

幾乎可以預見，在立法院臨時會的最後一週，從6月30日開始，公民團體必將號召反自經區+反服貿民眾再度包圍立法院，藉此向國民黨施壓，要求和民進黨攤牌。由於公民組合本來就懷有明年順勢組黨的政治動機，必將竭盡所能凸顯與民進黨的政策差異，藉此證明公民組合另組新黨的正當性與必要性。

在縣市長希望自經區有所突破vs公民組合亟欲組黨，以及監督條例必須保留行政自主權vs公民團體無限上綱民間監督的兩大矛盾之間，蔡英文主席試圖整合公民團體所標舉的「公民路線」，成功機會甚為渺茫。幾乎可以斷言，蔡主席上任不過一個多月，民進黨和公民團體就將面臨攤牌時刻，左右逢源的政策路線模糊，恐怕也將走入歷史尾聲。