蔡英文劃紅線力阻自經區
府院：蔡復出第一槍是要鎖國？

2014-06-10 855

為替立法院臨時會備戰，民進黨主席蔡英文昨召開政策擴大會議。面對自由經濟示範區，蔡英文劃定紅線，定調這

為替立法院臨時會備戰，民進黨主席蔡英文昨召開政策擴大會議。面對自由經濟示範區，蔡英文劃定紅線，定調這是破壞體制的無厘頭錯誤政策，將讓台灣產業四分五裂，重創總體競爭力。政府既與民意背道而馳，民進黨會善盡責任，「臨時會將是一場激烈的戰鬥！」

中國時報報導，立院臨時會本周五上場，蔡英文昨今2天擴大舉辦「重大議題會報」，號召黨務主管、黨團成員、地方執政首長，移師台中共擬政策原則與政治攻防戰術。

管制鬆綁破壞體制

面對馬政府積極推動的自由經濟示範區，蔡英文開場致詞強調，自經條例是內容空洞的政策，也是馬政府想假借示範區的名義，偷渡各種爭議性的管制措施；民進黨必須導正這種破壞體制的錯誤作為，避免台灣產業發展受到扭曲。

蔡英文說，自經區大致存在三大問題：第一，示範區根本不是要建立有競爭力的經濟區，而是無限延伸的「拼盤雜燴」；各種貿易港區、農技園區、加工出口區甚至縣市政府新選定區域，都能申請示範區，讓各產業都可用「示範事業」名義享特殊待遇，這種漫無界限的政策，除了讓產業體制四分五裂，效果也令人質疑。

空白授權衝擊產業

她強調，第二，示範區以不明確的概念偷渡排除現有的行政管理規範；其中更涉及兩岸開放大量的空白授權，讓示範區充滿黑箱作業的空間。

第三，許多管制進口的大陸農、工產品，將變相進口到掛名示範區的園區或事業，衝擊國內產業，尤其是農業；國際醫療、高等教育產業開放，也未與現有體系發展問題整體考量。

逐條審查大幅翻修

蔡英文說，民進黨將提出更宏觀、前瞻的總體經濟戰略。初步構想是全力推動產業升級，就核心產業或策略產業進行具體規畫，讓法規與優惠措施，能一體適用於全國。

蔡英文表示，示範區是可以作為政策工具，但必須要有具體目標及推動策略，而不是像現在的自經區，只是遍地開花的無厘頭作法。

因此，民進黨除了將大幅翻修自經條例，更會進一步提出總體經濟策略，健全產業環境，改善產業體質。

民進黨祕書長吳釗燮指出，民進黨也針對臨時會將處理的《兩岸協議監督條例》草案訂出原則，其中包括建立健全監督機制、開放公民參與、確保協議內容在簽署前後公開透明，及堅持逐條審查等。

蔡致詞全文如下：

『今天在台中，一方面凝聚臨時會諸多議題的共識，一方面也謝謝諸位上會期的辛苦，選在台中也有特殊意義，因為我們也希望今天會議在台中的舉行，給我們在台中中部幾位要選舉的立委、很多候選人加油的機會。

作為最大在野黨，肩負守護台灣使命，台灣今天社會對我們有更高的期待，這就是我們在這開擴大會議的原因，因為我們必須為台灣為人民守住必要的防線，未來2天密集有效率的討論，對臨時會可能遭遇的重大不應該被草率處理的法案，提出民進黨主張與對策，未來一段時間也要持續與公民社會保持對話，讓我們集結最大力量，讓國家導向正軌。

自經區條例問題，馬政府所規劃的政策是內容空洞，只想假借示範區名義，試圖偷渡各種爭議性的開放管制措施，以及肆意破壞體制的錯誤示範政策，民進黨必須改正這樣錯誤政策，避免台灣產業發展受到扭曲與誤導，影響總體競爭力提升。

馬政府的政策有幾個大問題，第1、示範區不是為了建立有策略性競爭力的經濟示範區，而是無限延伸的拼盤雜燴，既有各種園區、自由貿易港區、農業科技園區、加工出口區、科學工業園區、各地產業園區，以及主管機關縣市政府新選的區域都可以申請示範區，不適合在實體區發展的服務業，只要主管機關核准，就可以用示範事業的特殊待遇，這種漫無界限的，不確定目標的示範區政策，除了讓既有產業體制四分五裂外，能產生什麼效果？其實外界有很多質疑。

第2、示範區政策完全是黑箱作業，不明確的示範區概念，偷渡排除現有的行政管理，條文中大量的空白授權，其中更涉及兩岸開放、土徵、環評，和近來社會抗爭息息相關的行政機關擴權條文，形同黑箱作業。

第3、錯誤的產業政策規畫，例如讓原來管制進口的大陸農產品跟工業產品可以變相進口到掛名示範區，衝擊國內相關產業，尤其是農業，又如國際醫療、高等醫療產業開放，完全危害現有醫療跟教育體系發展的問題，應做整體考量。

示範區還有很多問題，研討時會一一討論，政策上民進黨必須要有國家整體戰略思維，提出更宏觀、前瞻的對案，我初步認為，台灣因應全球化的策略是，應該是全力推動產業轉型跟升級，負責任就重點發展核心產業跟策略產業進行具體規劃，集中力量跟資源促其發展，這就是目標產業跟示範產業的觀念。不應該是掛示範區名義相關法規優惠措施應該一體適用，園區可以做為政策工具，但必須是有具體目標跟策略發展的園區，這方面外國有很多參考，園區數其實是在精不在多，不是示範區遍地開花的無厘頭做法。

我覺得民進黨應該朝以上方向整體思考，並提出相對構想，並大幅翻修自經區特別條例，再者，醫療跟教育的創新，專業人士包括醫師、會計師的開放也應該重從解決現有體系問題著手，整體性建全相關法規跟產業發展環境，從根本上改善產業體質。另外，兩岸貨品、人員、服務的往來，也應該充分透明，不能讓示範區架空現有法制規範傷害整體利益。

這2天研討中，希望能凝聚一定程度共識；就兩岸監督協議條例而言，過去幾年兩岸關係發展被特定政黨跟人士壟斷，協商過程不透明，無法監督的兩岸政策成為社會最大的集體焦慮，也因此，制定兩岸協議監督條例是學生運動最主要的訴求，也獲得台灣社會高度支持。

但行政院提出來的版本，不僅無法監督，更排除立院實質參與，這提案被公民團體譏為「不監督條例」，是不僅無法監督、甚至令人詬病的黑箱合法化，所以，我們必須提出一套能促進協議簽署透明化的民主監督機制。這個機制必須讓具有民意基礎的國會能落實事前參與，事後監督方面，從協議影響評估、社會溝通、審查議決都要有嚴謹的監督機制，如果朝野能優先凝聚國內共識，讓兩岸關係不被特定政黨跟人士壟斷，兩岸關係自然會回歸到正常化軌道。

我們還要討論服貿協議審查；馬英九最近談快速通過問題，似乎忘了服貿簽署跟審查過程的黑箱、程序不正義，正是造成近半年台灣政治紛擾的根源。我已經再三表明，須等兩岸監督協議條例通過，且政府所做的說明能讓對服貿有疑慮的民眾釋疑，才是處理服貿的時機。

但學運後，只看到政府持續想推服貿，對人民的質疑、憂慮不聞問，甚至強推服貿協議，挑起政黨對立，有利於執政黨年底選舉布局。對馬英九來說，服貿協議不是經貿協議，而是操作選舉工具之一。我認為這種棄人民利益不顧的政治計算，正是台灣民主難昇華的因素。

此外，考試院、監察院2院功能不彰，長年被詬病，監委提名更是公然酬庸、安插親信的情況，篤信五權憲法的總統，對政治盤算對超過對考監2院的憲政功能期待，我們更憂心這樣的考監兩院對政府運作、民主政治會造成多大傷害？面對這樣問題，只有嚴格審查，沒有第2選擇。

當政府總是與民意背道而馳，在野黨就應該善盡監督責任，臨時會將是激烈的戰鬥。民進黨席次不夠、資源不夠，但只要決心是夠的，努力是夠的，台灣人民不會讓我們孤軍奮戰。未來一天半，我會與各位一起討論臨時會的挑戰跟因應措施，支持者期待殷殷，我們不能辜負人民對民進黨的期待。希望大家和我一起努力，一起面對問題，解決問題！』

府院：蔡復出第一槍是要鎖國？

民進黨主席蔡英文回任黨魁後的第一擊，是封殺自由經濟示範區。府院高層表示難以理解，質疑「難道蔡英文復出的第一槍，是昭告天下她要鎖國？」

行政院發言人孫立群表示，自由經濟示範區是當前對台灣經濟發展非常重要的政策，不管各界有任何誤解或不瞭解，各部門會盡力說明，讓大家瞭解其實質內涵。孫立群說，蔡英文是黨主席，當然可以有其立場，「但是我們看到她所領導的民進黨，有些縣市是支持示範區的」。

府院私底下對蔡英文強烈的談話感到不解。高層人士表示，蔡英文過去當過台灣經貿談判代表，如此作為是反自由貿易，與其過去為自由貿易談判是衝突的；另一方面，「若她當黨主席之後的第一戰就是鎖國，那國民黨可能會有許多人滿高興的。」

國民黨發言人陳以信昨反嗆，蔡英文現在罵國民黨「偷渡」，說要「戰鬥」，正好顯示出，民進黨其實對自經區條例心中早有偏見，臨時會又將藉程序之名、行反對之實。

針對蔡英文指國民黨「試圖偷渡各種爭議性的開放管制措施」，並稱臨時會將是「一場激烈戰鬥」，陳以信批評，蔡英文不該將立法院的合法審查程序說成是偷渡，將臨時會當成戰鬥，如果民進黨有不同意見，就應該停止杯葛議事，讓示範區條例好好逐條審查。

陳以信表示，蔡英文與台南市長賴清德，似乎願意改變過往不理性的兩岸立場，國民黨歡迎、也樂見民進黨願意為兩岸和平繁榮貢獻心力，但他呼籲，希望這是最後一次看到民進黨在兩岸政策上做180度轉變，「唯有邏輯一致、前後如一的兩岸政策，才有可能為台灣創造和平穩定的兩岸關係」。

國民黨立院黨團首席副書記長費鴻泰反問，自經區如何傷害台灣本土產業？圖利哪些特定廠商？蔡英文應該說清楚、講明白，不該老是用模糊不清的用語，甚至被獨派、意識形態綁架，阻礙台灣整體經濟往前邁進，否則就是標準的「空心菜」。