蔡主席反示範區讓縣市長陷入困境

2014-06-12 2223

6月9日，民進黨主席蔡英文在「立法院臨時會前政策擴大會議」的開幕演講中，正式向國民黨全面宣戰，她批判

6月9日，民進黨主席蔡英文在「立法院臨時會前政策擴大會議」的開幕演講中，正式向國民黨全面宣戰，她批判「示範區政策錯誤、監督條例黑箱作業、服貿協議程序不正、考監人事公然酬庸」，幾乎照單全收太陽花學運訴求，還宣布「臨時會將是一場激烈的戰鬥」。

6月16日到7月4日的立法院臨時會，一般認為來不及審查服貿，焦點顯然擺在示範區審查。蔡認為示範區條例有四大問題，條文必須「大幅翻修」，包括：條例內容空洞；毫無產業策略，只是無限延伸的拼盤雜燴；條文大量空白授權、黑箱作業；大陸農工產品可變相進口到各示範區，尤其衝擊農業。

馬政府對蔡主席的強硬談話，表面上固然反對，其實內心喜出望外。某位國民黨高層即私下表示：「蔡過去當過台灣經貿談判代表，如今卻反對自由化，與過去自由貿易談判完全衝突。如果她當黨主席之後的第一戰就是鎖國，那國民黨可能會有許多人滿高興的」。

國民黨高層說「會有許多人滿高興的」，主要是指國民黨縣市長候選人，畢竟示範區固然是馬提出的「黃金十年」政策之一，桃園航空城更列入「新台灣十二大建設」第一項，也是經建會2012年首要推動的經濟政策，但民進黨縣市長不管是現任或候選人，都相繼表達有條件的支持立場，充其量只是反對示範區的個別項目（尤其是開放農產品進口），並未否定「先從示範區試點、從點到面的漸進自由化」的示範區邏輯。

而且蔡所批評的「條文大量空白授權」，其實就是不再訴諸「原則管制、逐案同意」的「正面表列」，改採「原則同意、特案管制」的「負面表列」，這正是經濟自由化的政策核心，即使是後來居上的上海自貿區，也已經勇敢採納，熟悉自由貿易的民進黨蔡主席，如今竟要跟進保護主義色彩濃厚的公民團體加以反對。

民進黨縣市長對於示範區的立場，明顯與蔡主席不同。以台南為例，早在2013年4月30日，賴清德市長接受議員杜素吟質詢時，即表示「將爭取安平港升格自由貿易港區、爭取加入自由經濟示範區，賴還特別提到他過去在立委任內，曾和多位台南立委共同爭取安平港納入示範區，也得到經建會主委和交通部長支持，他對此表示「正面、樂觀期待」。

結果原本並未列入示範區第一波名單的台南，經過賴市長爭取，終於在2013年8月增列，當時賴市長還把安平港和台北港並列，視為任內重大政績。緊鄰安平港的台南安平工業區，約有600家廠商進駐，2013年接任安平工業區廠商協進會理事長、目前也是大陸台企聯常務副會長的江蘇台商劉顯模，也語重心長提醒：「示範區對台南安平是一個重大的發展契機，台灣必須走出去，而且動作要快，如果特別條例修得太多、拖得太久，恐怕預期要發揮的效益會受到影響」。

另如高雄，陳菊市長也早就委託中山大學進行「高雄市自由經濟示範區產業方案」，努力要與中央規畫接軌，明白指出「初步規畫六大產業，國際醫療、國際物流將與中央接軌」。陳更積極表示「高雄對於發展自由經濟示範區的訴求，包括亞洲新灣區、市府與港務公司合作的自由貿易港區等，同時引進新興、高附加價值的服務產業，切勿開放藍領外勞，反對示範區成為另一個加工出口區」，顯然是採取有條件支持立場。

至於很有希望為民進黨奪下台中市長的林佳龍，更早在2012年12月6日就在立法院交通委員會提出質詢，表示「台中很多廠商很重視國內自由貿易港區與自由經濟示範區的規劃，也思考未來怎樣去申請運用」，並強調「自由經濟示範區的概念不只是自由貿易相關租稅的減免，還牽涉到特許事業的¬放寬，國際人員自由流動等重大議題，因此自由貿易港區與自由經濟示範區，如果在目的與¬功能上不是完全獨立的制度，應由行政院成立專責委員會來統一處理」。

民進黨桃園市長候選人鄭文燦，在八德合宜住宅爆發貪污案之後，即使遠雄集團也在桃園航空城扮演重大角色，鄭仍公開表示航空城得到多數民意支持，他會要求航空城接受更多透明監督，但不會反對納入自由經濟示範區的航空城規劃。

綜合上述，蔡主席反示範區的結果，將使民進黨縣市長候選人陷入進退兩難的困境。國民黨候選人必將個別提出尖銳質問：陳市長是否支持高雄港納入示範區？賴市長是否支持安平港納入示範區？林佳龍是否支持台中港納入示範區？鄭文燦是否支持航空城納入示範區？游錫?是否支持台北港納入示範區？五位候選人即將在11月面對選舉，民進黨團如何可能在選前及時提出「大幅翻修」的替代版本？

事實上，泛綠經濟學界即使反對馬政府的示範區，也未必跟進公民團體走向保護主義，而是反對局限特區的自由化，主張更全面的自由化。以新台灣國策智庫董事長、經濟學者出身的吳榮義為例，他固然認為自經區已經不合時宜，但他也基於專業表示：「政府正本清源的做法應該是全面自由化，鼓勵國內投資於產業創新升級，提昇國際競爭力。世界競爭力報告提到政府效率評比下降，正當做法是找出政府效率不好的原因，修改法規，對症下藥，而不是特別立法設立特區，提供區內事業減免稅，把台灣經濟分成區內區外，造成區內外事業不公平競爭，對於全面投資環境及資源的有效運用反而產生不利的效果」。

蔡主席反對自由經濟示範區，到底是主張更全面的自由化，還是倒退到比特區自由化更保守的保護主義，目前看來恐怕更傾向後者。果真如此，蔡主席對示範區的宣戰結果，恐怕未必導向她所期待的藍綠對決，反而更可能適得其反，引發禍起蕭牆的民進黨中央與地方縣市長對決。