凍結台獨黨綱的十項理由

2014-07-04 2852

民進黨40位黨代表連署「凍結台獨黨綱」提案。如果民進黨全代會能通過此提案，民進黨將有機會凝聚台灣共識

民進黨40位黨代表連署「凍結台獨黨綱」提案。如果民進黨全代會能通過此提案，民進黨將有機會凝聚台灣共識、推進民共互動與互信，邁向2016年執政的最後一哩路、踏出兩岸和解的第一步，也會擴大中間選民的支持、鞏固民進黨執政基礎。

凍結台獨黨綱將有助於凝聚台灣共識與避免台灣內耗。台獨黨綱已經不符合台灣的主權現狀、不符合台灣的國家利益，民進黨執政也沒有意願與能力推動台獨黨綱，即使民進黨成功推動法理台獨，也難有顯著效益，更會招致戰爭風險與國際抵制。台獨黨綱存在將會妨礙民進黨贏得政權、鞏固執政基礎、持續成為兩岸衝突焦點。

第一，台灣是一個主權獨立的國家，國號為中華民國，主權屬於2,300萬台灣人民，台灣的前途由2,300萬人民決定。這是台灣朝野與民意的共識，也就是「台灣共識」，也是兩岸和平穩定現狀。台獨黨綱卻讓大家誤認民進黨執政後要制定新憲法與建立台灣共和國，造成虛假的統獨爭議與嚴重的台灣內耗，更造成大陸可能打壓民進黨政府的合理藉口。凍結台獨黨綱將讓朝野政黨團結在「台灣共識」的基礎上應對兩岸關係，聯合捍衛台灣的國家利益。

第二，台獨黨綱已經不符合當前情勢。1991年台獨黨綱通過時，台灣尚未民主化，所以民進黨主張，經過公民投票，制定新憲法、建立台灣共和國。然而，歷經民主化後，包括蔡英文主席在內，台灣朝野與人民的共識是：台灣是中華民國、中華民國是台灣。而且，民進黨人都已經參與中華民國各項選舉、甚至擔任中華民國總統與行政院長，便是接受中華民國的合法性與正當性。當前要建立台灣共和國的正當性與必要性都非常低。

第三，台獨黨綱不符合台灣的國家利益。台獨黨綱讓大家誤認民進黨執政後要制定新憲法與建立台灣共和國，導致破壞兩岸和平現狀的疑慮。所以，1995年民進黨施明德主席率先喊出：「台灣已經是一個主權獨立的國家，民進黨執政，不必也不會宣布台灣獨立。」陳前總統在1999年推動「台灣前途決議文」接受中華民國、淡化台獨黨綱改變現狀的可能性；2000年就職時更向國際社會保證，他在任內「不會宣布獨立、不會更改國號」。

去年，蘇貞昌前主席說，現在最重要的就是建設國家，不是搞台獨。同樣的，呂前副總統也說，1991年台獨黨綱通過時，台灣尚未確定獨立，而1996年台灣公投直選總統，確立台灣主權獨立，所以台灣前途決議文第一句話就是「台灣是主權獨立的國家」，已經修正台獨黨綱。這顯示，台獨黨綱不是民進黨的籌碼，而是執政的包袱。如果民進黨再度執政，可能又得向國際社會保證不會推動法理台獨。

第四，不僅沒有意願，民進黨也沒有能力推動法理台獨，而且台灣民意也不支持。2005年3月，陳水扁總統公開表示，台灣是一個主權獨立的國家，國號叫做中華民國，當然沒有宣布獨立的問題。他任期內要將台灣的國號更改為台灣共和國，他做不到。陳前總統公開說，「法理台獨做不到就是做不到」。台灣只有不到10％的民意支持儘快獨立，長期以來大約85％以上的民意支持維持兩岸關係現狀。而且，國會要修憲至少要四分之三以上的國會席次支持，但是目前民進黨僅有三分之一的席次，離制定新憲法與修改新國號的實力還相當遙遠。

第五，就算民進黨有意願、也有能力推動制定新憲與建立台灣共和國，台灣便能躋身國際社會之林？與美國及日本建交？就能參與聯合國？制定新憲與建立台灣共和國不僅無法解決台灣主權的爭議與達成國際參與的預期效果，反而會引發中國的武力反制與國際強權的抵制。陳前總統執政時，推動台灣加入聯合國的公投便引發中國聯合國際強權的明確反對，更何況民進黨要推動制定新憲法與建立台灣共和國。

第六，台獨黨綱是妨礙民進黨贏得執政權。在短期內，中共在民共互動的情勢上仍佔有上風，因為大陸國力的快速擴張及國共兩黨已經建立互動平台，中共可以透過大陸、美國及國民黨的「大美國三邊結盟」，壓制民進黨未來執政的可能性與兩岸政策空間。

根據筆者在2012年2月上旬參與的民調結果顯示，兩岸關係因素讓5.75%的選民轉向支持馬英九總統連任，特別是兩岸經濟因素讓4.25%的選民轉向支持馬總統連任。此外，在2012年的選舉時，2.8％的選民仍投票給蔡英文，但是他們卻擔心蔡主席當選會影響台灣的經濟。隨著兩岸經濟交流的擴大與深化，愈來愈多的台灣人民希望維持兩岸關係的穩定與交流，但不是要放棄台灣的主權與價值。民進黨必須在選舉前展現能力，讓台灣人民相信民進黨可以穩定兩岸關係，又能捍衛台灣的主體性與價值。

第七，台獨黨綱是妨礙民共互動的關鍵因素。民進黨在「2012大選檢討報告」明確指出，中國因素是2012大選敗選的三大因素之一。因此該報告建議，民進黨「應該更具體展開『民進黨與中國』雙向的交流，擺脫反中、鎖國等錯誤的刻板印象」。蔡英文主席更指出，「要處理中國問題不是坐在家裡想要怎麼處理，要處理中國問題必需要了解中國，要了解中國必需要在互動中去瞭解…。」然而，台獨黨綱便是民共互動與互信的重要障礙。

第八，即使民進黨以些微的差距贏得總統選舉，恐怕仍難以取得立法院的多數，又會陷入少數執政的困境，持續上演朝野對抗、內耗台灣國力。面對當前國際經濟激烈競爭，台灣的經濟困境將持續惡化，若再加上大陸的抵制，恐怕又會重蹈2008年前民進黨執政的覆轍，無法展開施政與落實政績。因此，民進黨要思考的不是以些微差距贏得總統大選，更應該要贏得立法院過半席次以上，才能有效推動國家建設；這樣的廣泛民意基礎恐怕要達到60％以上。

第九，民進黨為了台灣利益與兩岸和平發展而凍結台獨黨綱，必須展現與大陸周旋的談判能力，才能獲得台灣人民的信任。有些民進黨朋友說，大陸不會對民進黨凍結台獨黨綱有正面回應，或者大陸在國民黨與民進黨的之間選擇，一定會偏好國民黨，民進黨調整兩岸立場難以改善兩岸互動與互信。沒有錯，大陸非常可能如此。但是，以前國共是血海深仇，如今，都可以把酒言歡；民共有何深仇可言，何以大陸一定偏好國民黨？

即便大陸不可能放棄國民黨老朋友，至少比較不會強力抵制新朋友民進黨候選人當選總統，國際社會也會展現對民進黨比較親善的態度。如果民進黨人當選總統，兩岸持續穩定互動也比較可能。而且，隨著台灣民主深化，大陸希望兩岸關係維持和平發展，不希望台灣政黨輪替執政造成兩岸關係發展的風險。大陸勢必會逐步調整在老朋友與新朋友之間的平衡政策。

第十，民進黨作為一個負責任的政黨應該要提出讓台灣人民放心與滿意的兩岸政策。當前，國民黨政府的兩岸政策不滿意度也愈來愈高，但是民進黨的兩岸政策不滿意度也與國民黨政府差不多。根據民進黨在2013年9月進行的第三次全國性民意調查報告結果，對國民黨政府的大陸政策滿意程度，全體受訪者中有26.3%滿意、57.0%不滿意。如果將滿意度減掉不滿意度，可以得出淨滿意度。馬政府的大陸政策淨滿意度為負30.7％。對民進黨的大陸政策滿意程度，全體受訪者中有17.5%滿意、53.6%不滿意。民進黨的大陸政策淨滿意度為負36.1％。

根據新台灣國策智庫在2014年6月11日公布的民意調查結果，對國民黨的中國政策滿意程度，全體受訪者中有22.3%滿意、58.4%不滿意，國民黨的中國政策淨滿意度為負36.1%。對民進黨的中國政策滿意程度，全體受訪者中有19.1%滿意、48.7%不滿意，民進黨的中國政策淨滿意程度為負29.6%。兩岸政策卻牽涉到台灣的國家生存與發展，但是台灣人民對兩個主要政黨的兩岸政策滿意度都存在嚴重赤字，兩個主要政黨好像在比爛一樣，台灣人民能不焦慮與不安嗎？

基於上述十項理由，希望民進黨全代會能通過凍結台獨黨綱提案，強調台灣是一個事實主權獨立的國家，國號是中華民國，不再將推動更改中華民國國號或建立台灣共和國作為民進黨的政黨目標，藉此建立民共全面性交往的政治基礎。這樣的立場將有助於民進黨凝聚國內共識、贏得2016年總統大選、鞏固執政基礎、邁向兩岸和解。

國民黨為了勝選，可以強調台灣的主體性、公開放棄統一目標。民進黨必須在選舉前展現能力，讓台灣人民相信民進黨可以捍衛台灣的主體性與價值，也能穩定與發展兩岸關係，這才是台灣的主流民意。凍結台獨黨綱將是民進黨邁向執政與兩岸和解的第一步。