疑慮未除自經區過不了立院這一關

2014-07-21 667

國民黨日前在立法院臨時會以突襲方式將《自由經濟示範區特別條例》草案排入議程，但如同外界預測，示範區條

國民黨日前在立法院臨時會以突襲方式將《自由經濟示範區特別條例》草案排入議程，但如同外界預測，示範區條例不但沒通過，審查進度也牛步化。雖然國發會主委管中閔說「永遠不放棄希望」，不過由於民進黨疑慮仍多，學生公民團體堅決反對，行政部門的解釋又無法說服反對者，要通過恐怕遙遙無期。

風傳媒報導，立法院第2次臨時會將於7月28日起召開2周，國民黨預定第2周審查示範區條例。國民黨政策會執行長林鴻池直言，民進黨可以一直拖延這些案子，但是執政黨要擔起責任，有不同意見歡迎提出，只是民進黨雖號稱要「嚴審」，實際上卻是透過冗長的議事發言，達到「假審查、真杯葛」的目的。

民進黨則認為，外界對於示範區還有很多疑慮，2次臨時會仍將嚴格審查，行政部門若不清楚釋疑，短時間難通過。民進黨立委吳秉叡說，示範區一開始設計邏輯就有問題，「台灣本來就是自由經濟，還要示範什麼？示範區給予區內企業諸多特權，這樣對於根留台灣、努力求發展、誠實繳稅的企業也不公平。」

《自由經濟示範區特別條例》草案在第1次臨時會聯席審查時，當天只討論第4條條文（前3條條文在休會前的委員會已審查），國民黨寄望在2次臨時會能通過初審。吳秉叡說，民進黨對於區內引進就業人口、賦稅減免、農業加值、醫療園區都提出質疑，但行政部門沒誠意溝通，民進黨只能繼續嚴格審查。

吳秉叡指出，國發會針對外界提出的質疑，只拿掉了圈地爭議的條文，農產品部分沒什麼改，執政黨態度就是「你講你的，只要拖過委員會到院會表決就好」。他說，示範區條例總共有73條，2次臨時會審查時將逐條發言，民進黨加台聯共43席立委，若每人發表1個意見，平均1天只能討論1條條文。

民進黨立委黃偉哲表示，針對示範區提出的問題，如果行政部門無法釋疑，民進黨就無法同意；民進黨對於農業加值是否有滅農危機、前店後廠設計、外（陸）籍人員來台賦稅減免、居留期都有質疑，如果行政部門沒辦法給滿意回答，民進黨就有理由要求改變，行政部門不回答或沒改變，就不能讓它通過。

自經區打開門民間憂國內產業挺不住

自由經濟示範區去年4月即由行政院核定，但由於外界質疑多，至今無法在立法院完成審查。簡單地說，自由經濟示範區是想透過法規鬆綁以及區內優惠，吸引國內外企業投資，活絡台灣經濟發展，為台灣加入跨太平洋夥伴關係協議（TPP）和區域全面經濟夥伴協議（RCEP）創造有利條件。

不過，由於區內大幅鬆綁物流、人流、金流限制，給予外（陸）籍員工減稅優惠，且開放原本禁止進口的830項中國農產品原料，在區內可以進口，經過加工後可外銷，這些在在引起民進黨和部分公民團體疑慮，擔心示範區會衝擊國內產業發展，而區內農產品加工後，外銷到國際上也會嚴重衝擊台灣農業。

根據國發會規劃，為了避免全面開放對現有產業造成強大衝擊，先在小區域範圍內試辦，並且選擇智慧物流、醫療專區、農業加值、金融服務、教育創新等高附加價值服務業先試行。國發會產業處長詹方冠說，社會對自由化和開放市場措施仍有不同意見，因此在小範圍先試辦，若產生正面成效，可擴大到全台。

目前規劃先行的示範區有6港1空和1個農技園區，6個自由貿易港是高雄港、台中港、台北港、基隆港、蘇澳港、安平港，1空是桃園航空自貿港區，農技園區則是屏東農業生技園區。國發會主委管中閔表示，為了讓示範區儘快上路，因此優先選擇從自由貿易港區擴大升級出發。

示範區遍地開花綠憂談判籌碼盡失

不過，未來示範區條例通過後，加工出口區、科學工業園區、產業園區、地方縣市政府，也可以申請設立示範區，但需提出可行性規劃報告及營運計畫書，並經主管機關審核。由於示範區享有優惠和資源，因此即使民進黨對於示範區規劃內容持反對意見，但民進黨執政縣市長，卻希望能在自己的縣市設置示範區。

對於各產業園區以及各縣市都可以申設示範區，民進黨質疑，這樣「遍地開花」式的示範區，會讓台灣變成免稅加工廠，且會讓台灣對外談判籌碼盡失。民進黨主席蔡英文日前接受媒體專訪就說，片面開放市場不應做為推動經濟發展的主要手段，如有集中發展必要的策略產業，可建置策略性園區，但園區數目在精不在多，切忌天女散花。

示範區內的開放包括：外籍人士免簽證及工作經驗，陸籍人士核發商務多次入出許可（但未開放藍領外勞）；管制品可輸入加值後外銷，加值超過35%才算台灣製造；放寬外國律師、會計師以及建築師投資事務所，陸資來台投資比照外資以及WTO承諾；外（陸）籍薪資只課一半稅，台商海外匯回投資免所得稅。

詹方冠強調，這個示範區和其他國家的特區或開發區有所不同，示範區以法規鬆綁和制度創新為主，不是為了去開發某個地區，而是希望讓台灣的經濟體制能夠調整，跟國際一樣，做更高程度的開放，也藉此讓周圍的經貿夥伴們知道，台灣想加入區域經濟組織，並非只是說說，而是有實際行動。

【圖片為資料照】