國安會插手 金溥聰主導府院發言系統
2014-08-12
725
迎接即將到來的基層選舉，並且為2016大選暖身，府院決定強化輿情監控及回應作為。然而此一任務並非由府
迎接即將到來的基層選舉，並且為2016大選暖身，府院決定強化輿情監控及回應作為。然而此一任務並非由府院發言系統負責，而是由國安會秘書長金溥聰遙控下指導棋，不僅總統府內發言系統繞過總統府秘書長楊進添，逕向金溥聰辦公室回報，金辦更直接介入行政院地盤，透過行政院新聞傳播處指揮各部會進行新聞回應。
風傳媒報導，而為強化對國際媒體的回應及言論運用，金溥聰也作主在行政院內成立「國際小組」，負責蒐羅國際輿情。然而由於功能與外交部國傳司的國際文宣業務重疊，設立小組的意義在外交部及行政院內受到質疑。
總統府與行政院素有例行「輿情會報」，由前新聞局、後來的行政院發言人室，現改名為行政院新聞傳播處提供輿情彙整，供府院了解新聞動態，並做出適當的新聞回應指示。然而府方人員透露，此一作業流程自金溥聰回國後略作調整，在每天上午7點半舉行輿情會報中，由國安會秘書長辦公室根據行政院提供的輿情表，向府方建議回應參考。
事實上，以往府內發言系統每日均向總統回報新聞回應，並基於職務關係向總統府秘書長呈送副本；然而在金溥聰回國後，此一副本竟先逕交國安會秘書長辦公室，異常作法也在府內引起議論。
而在政院方面，金溥聰接管輿情系統之後，大力貫徹「U型溝通」，由國安會秘書長辦公室人員直接與政院新聞傳播處聯繫，傳達府方要求的新聞回應及宣傳重點，並指示政院人員要求各部會新聞聯絡人向上回報，再由各部會進行回應，或由高層出面發言。
而為確定各部會切實執行，國安會人員更會持續透過政院窗口追蹤，並回報執行後的媒體露出情況。
不僅直接遙控隸屬行政院本部的新聞傳播處，金溥聰辦公室更主導在院內成立「國際小組」，由金溥聰自外交部及駐美代表處借調至國安會的人員組成，業務內容包括蒐集國際媒體報導及評論，供政府用做回應參考或政策宣傳；此外與各駐外館處合作，視議題需要發動向國際媒體投書，說明政府立場。
然而對於此一小組的功能，行政院及外交部內卻頗有微辭。據知情人士透露，金溥聰回國接掌國安會時，部分人力借調自外交部，然而會內並無足夠職缺，加上金溥聰認為國際宣傳確實有加強必要，因此不顧政院及外交部均已有專責單位，指示行政院發言人孫立群逕行成立，形成疊床架屋的閒置單位。
U型輿情回應 金溥聰替馬英九打新聞戰
行政部門公眾溝通失敗，被馬英九總統視為民怨主因。為了不想在輿論上持續處於挨打地位，府院重振輿論系統，力推由上向下交辦、由下向上回報的「U型溝通」。然而部分部會的新聞聯絡人私下抱怨，一般輿情回應本就持續進行，而在重大議題發生時，府院高層及部會首長間均直接聯繫，再透過公務體系層層回報，根本緩不濟急。
政壇公認國安會秘書長金溥聰擅長新聞戰，接掌國安體系後，如今又指揮輿情回應系統，被行政部門解讀為「戰爭開打」，各部會莫不繃緊神經。除了每天上午7點半的輿情會報外，由府到院全面推動「U型溝通」，最讓行政院及部會新聞聯繫單位感到壓力。
所謂「U型溝通」，係指針對一項議題或新聞事件，由金溥聰或其他府方高層指示秘書或辦公室人員聯繫行政院新聞傳播處或院發言人辦公室，再下達新聞發佈、文宣規劃或輿情蒐報科等負責人員；承辦人員獲得指令之後，再聯繫所涉部會的業管科員，之後將輿情建議層層上報，最後由部會發言系統發佈。
而在媒體報導或議題醱酵後，再透過同一路徑，由部會向院方回報，院方再彙整至每日輿情表中，供高層掌握。據部分部會人員透露，有時高層對媒體露出成果不滿意，會再經由同樣路徑要求追蹤並回報。
最明顯的事例，就是台灣在國際場合遭打壓的新聞事件，通常會被在野黨放大檢驗，用做抨擊馬英九總統立場的資料，因此國安會便會直接要求行政院下令外交部及相關部會出面說明。
而府方則更注意國際媒體的正面報導，或國內外評比成績進步等，行政院是否要求所涉部會加強宣傳；例如日前桃機被選為20 大優良機場的新聞，以及台灣痛苦指數低於香港、韓國等，便被府方高層下令要「好好發揮」。
基層承辦人員透露，此一模式早在前新聞局長史亞平時代便曾推動，但成效並不好；不僅因為一般性的輿情回應或新聞澄清早已有專責單位進行，毋須府院上層交辦，更重要的是發生重大事件時，媒體要求的是立即回應，U型路線卻需要耗時半天到一天，根本不能滿足時效。
基層承辦人員表示，其實府院高層及部會首長間已建立聯絡圈，平常也常透過電話直接溝通；與其實行所謂「U型溝通」，坐視新聞議題擴大醱酵，不如府院及各部會發言系統即時回應，更能達到高層「有錯誤報導一定要解釋清楚」的目的。
【圖片為資料照】
作者介紹
