滿足內部、兩岸維穩：解讀習近平會見台灣統派團體的講話

2014-10-16 3042

大陸國家主席習近平在9月26日會見台灣統派團體，談話內容重申過去的對台政策路線、沒有新意，但是他上台

大陸國家主席習近平在9月26日會見台灣統派團體，談話內容重申過去的對台政策路線、沒有新意，但是他上台後首度公開提到「一國兩制」的統一模式，成為關注焦點。整體而言，習近平的講話主要是滿足國內消費，減緩國內對他的兩岸政績的批評壓力，同時希望在2016年前維持兩岸關係的穩定互動。

習近平從2012年11月接掌政權以來，對台政策路線仍延續胡錦濤的路線，軟硬兼施，軟的多說，硬的只做不說。軟的部份包括持續對台灣讓利、強調兩岸一家親與兩岸人民心靈契合、維持台灣的邦交國數量、每年同意台灣以觀察員及客人的身分參加世界衛生大會與國際民航組織、默認台灣與紐西蘭及新加坡簽署經濟夥伴協定。硬的部份包括中國綜合國力的持續提昇、中國國際地位的持續鞏固與擴張、對台軍事佈署的持續增加、對台灣參與國際組織（包括非政府國際組織）的持續打壓? ?。

然而，過去兩年習近平執政期間，兩岸關係發展並沒有明顯的政績、甚至在倒退，更不用說兩岸和平統一進程毫無進展。大陸亟力推動兩岸政治對話，習近平說「兩岸政治分歧問題終歸要逐步解決，不能一代一代傳下去」，並且透過兩岸民間組織共同舉辦「和平論壇」的彈性方式推動兩岸政治對話，但是馬政府始終不配合、不搭理，毫無進展。兩岸先經後政的協商途徑已經變成只經不政的結果。據說今年的國共論壇已經取消，顯示國共的政治互信出現裂痕。

其次，大陸方面也希望有機會與民進黨互動，以便建立民共互信與共識，穩定民進黨執政的兩岸關係。然而，民進黨不願意凍結台獨黨綱，導致民共對話始終無法正式啟動。馬政府的施政滿意度持續低迷，民進黨贏得2016年總統大選的機會不低。萬一民進黨在2016年贏得總統大選，兩岸關係又會從國共內戰質變為非內戰關係，兩岸協商與對話都可能終止。胡錦濤從2005年以後搭建的兩岸和平發展框架可能崩盤，習近平將面對內部強大的責難壓力。

第三，在國家定位上，根據多項民調，台灣人民認為台灣是一個主權國家的比例持續維持在六至八成。特別是，超過六至七成的台灣年輕人不同意兩岸同屬一個中國，將近六成的年輕人認為兩岸是「國與國的關係」。在國家認同上，根據政大選研中心的調查，將台灣人認同比例減去中國人認同比例當做「台灣人認同指數」。台灣人認同指數從2007年的38.3％增加到2013年的53.3％，馬總統執政六年台灣人認同指數增加速度遠比陳水扁總統執政八年還要快。

第四，在國家選擇方面，根據政大選研中心的調查，除了維持現狀的民意支持度之外，將支持統一的民意支持度減去支持獨立的民意支持度，得出「兩岸統獨指數」。陳總統執政八年的兩岸統獨指數平均為負2.9％，馬總統執政六年的兩岸統獨指數平均為負11.2％。這顯示，馬總統執政後，台灣人民支持台獨與反對統一的比例維持歷史以來的最高比例。

進一步分析，根據政大選研中心的調查，將偏向台獨、儘快獨立與永遠維持現狀的民意支持度加總，得出「台灣拒統指數」，此指數表示台灣人民堅定拒絕統一的比例。陳總統執政八年的台灣拒統指數平均為36.9％，馬總統執政六年平均為47.3％。很顯然，台灣人民在馬總統上台後堅定拒絕統一的比例顯著增加。

第五，即使大陸配合台灣的先經後政的協商路徑，兩岸經濟協商也面臨瓶頸。除了開放幅度相當有限的兩岸經濟合作架構協議在2010年9月生效之外，簽署一年多的兩岸服務貿易協議仍躺在立法院，而且兩岸協議監督條例至今仍未審議，更不用說何時會開始審議兩岸服務貿易協議。台灣不願意大幅度開放兩岸經濟整合，所以兩岸服務貿易協議開放程度相當有限，如今在談判的兩岸貨品貿易協議也面對同樣的困境，而且即使兩岸談成貨品貿易協議，也可能過不了立法院這一關。

面對兩岸關係發展的停滯甚至倒退，習近平利用會見台灣統派團體的場合論述兩岸政治定位、統一模式與反對台獨的立場，主要目的應該是減緩大陸內部可能對他在兩岸關係政績的不滿。由於台灣統派不會反駁習近平的說法，讓習近平在對內宣傳上比較容易進行。但是，一國兩制的說法對於兩岸關係的發展完全沒有幫助，台灣總統府與陸委會都立刻發表聲明，台灣政府與人民都不能接受一國兩制。

習近平講話的第二項目的是希望穩定兩岸關係發展。今年春天發生太陽花學運、八月發生張顯耀洩密案，讓兩岸是否持續協商與互動成為懸念。習近平利用五月中旬與宋楚瑜見面的場合，表達兩岸和平發展與協商不會受到台灣學運的衝擊。同樣的，習近平也利用與統派團體見面的機會，對外公開宣示，兩岸關係不會受到張顯耀事件的影響。他說，「當前，兩岸關係和平發展進程正不斷向前推進，沒有因遇到一些溝坎而止步。」

最後，習近平的講話還隱藏一項訊息，亦即在亞太經濟合作會議（APEC）舉辦馬習會的可能性微乎其微。大陸國台辦已經多次表達馬習會不宜在APEC舉辦，但是馬政府卻持續推動馬習會，而且希望習近平可以主導決策、改變決定。然而，離11月在北京登場的APEC已經不到兩個月，習近平能借助公開場合論述兩岸政策的場合不多，但他並沒有借助會見台灣統派團體的場合支持馬習會在APEC舉辦，恐怕馬習會的可能性是微乎其微。