民進黨《十年政綱》風波

2011-05-26 1306

民進黨著手起草《十年政綱》。並不意外地，既受肯定也帶來批評甚至奚落。其中呂秀蓮說得最兇：總統四年任期

民進黨著手起草《十年政綱》。並不意外地，既受肯定也帶來批評甚至奚落。其中呂秀蓮說得最兇：總統四年任期再加上現在到2012的兩年所以只需要訂個2+4六年就好了，為什麼要十年政綱？莫名其妙。

其實十年並不太久。

德國的政黨在黨綱政綱擬定上最一板一眼。社民黨的基本綱領在1826年擬定以後到現在已經快兩百年了，但因為黨綱規定的是基本價值所以沒有修改，不過為了因應時局的需要，他們依據基本綱領的精神訂立政策綱領。政策綱領一次修訂，往往就適用30年之久。

二次大戰結束，是一個未來莫測的新時代開始，於是政綱的修改是黨內爭辯不休的大事，1959年哥德斯堡政綱非常誇張，大辯論了足足一星期才定案，此後就一直適用到1989年才修改。之後再到2007年才又因應全球化的大勢再修改。比較起來，蔡主席的政綱設限為十年只能算是短得可以。

社民黨的政綱是一種國家的「前瞻計劃書」。不同領域的國家，前瞻計劃涵蓋的時間不同，有的短，但例如人口計劃或軍備計劃等，往往要涵蓋一、二十年以上。

需前瞻性戰略方向

德國政綱一次修改適用時間動輒涵蓋了二、三十年，固然讓黨表現出一種「永續經營」的精神，使黨有穩定的戰略方向，不會凡事炒短線以至於最後失去信用，但是黨的候選人參選時他還是必須要面對短期，甚至即刻性的社會要求，這時他需要競選綱領。這一來黨的政策結構在層次上大體就區分開來了：基本綱領規範基本價值；政綱是中長期政策綱領；競選綱領，短期選舉需要。

就民進黨目前的狀況來說，距2012還有段時間，總統候選人是誰還不知道，今年8月就提出2012競選綱領顯然不切實際；相反的現在黨面臨兩大問題：一、2008大敗之後，社會對民進黨的支持度一直沒有恢復，尤其在執政時，太喜歡炒短線，使民進黨政策模糊形象陷於負面，如今選舉四連勝，並不是社會已對民進黨的肯定，而是選民太厭惡國民黨了。二、創黨已經20多年了，這期間國內外局勢變化太大了。為解決兩大問題，民進黨的確需要依據基本綱領的價值提出既符合視在需求更有前瞻性魅力的中長期政綱來確定自己的戰略方向，凝聚社會的向心力。

呂秀蓮認為政綱只是為個人選舉需要而擬定，把政綱私人化、選舉化了，無論如何這不是德國政黨的作法，也不合民進黨建黨的初衷。呂秀蓮雖擔任了要職，但8年下來卻是只養成了看事情只知為選舉需要而炒短線的作風，而對政黨和國家的大政策怎樣形成完全不甚了了，實在令人驚奇。

曾執政8年，民進黨的天王大老竟對黨綱政綱競選綱領這些很基本的分際都不清楚，固令人驚奇，更點出了一個民進黨要面對的事實：黨內一定有更多人跟天王大老一樣不清楚的。因此為了讓政綱起草能順利推動，民進黨兩件事恐怕少不了：

強調長期政策共識

一、借這個機會把黨綱、政綱、競選綱領三個層次關係釐清楚，並在黨章中明白規範。

二、政綱和競選綱領既然有上述說的基本不同，一個強調黨中長期政策共識的形成；一個比較環繞著個人競選需要，擬定的程序上自然大有不同，因此起草《十年政綱》過程中要儘量把他和競選綱領在程序上應有的差別呈現出來。

（林濁水）作者為民進黨前立法委員＜非典型論述＞

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