朱立倫拋內閣制，要堵住小英的總統夢？
2014-12-25
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立委修憲意向大調查：修憲成共識，四成挺內閣制蘋果日報報導，朱立倫拋出「內閣制」作為他參選黨主席的「伴
立委修憲意向大調查：修憲成共識，四成挺內閣制
蘋果日報報導，朱立倫拋出「內閣制」作為他參選黨主席的「伴手禮」，遭到民進黨質疑他為國民黨可能總統敗選另闢蹊徑；蔡英文要開「國是會議」，公民團體想開「公民憲政會議」，「修憲」成了最夯的話題。最新出刊一期的《財訊》雙週刊以「朱立倫拋內閣制，要堵住小英的總統夢？」分析修憲角力，同時針對全體立法委員進行意向大調查，根據《財訊》調查顯示，約8成的立委贊成修憲，超過四成贊成「內閣制」。
《財訊》報導指出，新北市長朱立倫拋出修憲主張，作為他參選國民黨主席的「起手式」，讓他的參選多了幾分為改革而戰的正當性；事實上，在11月29日的九合一選舉後，政壇已嗅出台灣政治已到了非變革無以為繼的窘境。率先提出憲改議題的是前立委林濁水與姚立明，兩人在選後召開記者會表示，台灣要真正突破藍綠，是馬總統與民進黨主席蔡英文，盡快舉行國是會議，啟動憲政改造，將總統制改為內閣制，解決贏者全拿的憲政問題。林濁水認為，這是馬總統剩下的任期唯一能掙得歷史定位的工作。擅長觀測風向的朱立倫跟進表態呼應，民進黨主席蔡英文則表示應召開國是會議討論。
《財訊》報導指出，馬英九一向對憲改議題興趣缺缺，雖然他曾在台北市長任內表達過台灣應修憲改採內閣制的看法，但在擔任總統後，卻幾次表示憲法是國家根本大法，不宜隨便更動，對部分憲政爭議，則用大法官釋憲的方式解決；馬並未積極回應外界修憲意見，只願邀請蔡入府談，朱立倫的修憲呼籲，如何讓馬埋單，是國民黨能否啟動修憲的關鍵。
馬英九總統任期只剩一年多，政治生命不死也只剩半條命，但國民黨其他人卻不願跟著陪葬，修憲之議於是出現。
國民黨立委江啟臣提案成立修憲委員會，獲得36位跨黨派立委連署支持，拿到進入院會討論的第一張門票。他坦言，決定發起連署時，對立委們是否支持並不確定，但「至少可試試水溫」，結果不但連署情況堪稱熱烈，拜朱立倫憲改政見加持，修憲議題陡然增溫。
但民進黨立委陳其邁就質疑，修憲一定會觸及考試院、監察院存廢問題，國民黨願意放棄五權憲法的法統嗎？尤其朱立倫是否能處理黨內各派系勢力？能挾民意壓制黨意？能處理與馬吳的關係？這才知道他是否真能成為服眾的新共主，「等國民黨內部搞定以後再來談修憲還不遲！」
由於修憲權力在立法院，由立法委員4分之1提議，4分之3出席，及出席委員4分之3通過，提出的憲法修正案須公告半年，由公民投票複決，須選舉人總額過半數同意，才算通過。修憲門檻極高，立委意向就成了關鍵。
為此，《財訊》一一詢問立委們的修憲意見。根據調查顯示，至少接近8成立委贊成推動修憲，只有4位明確表示不贊成，另有18位沒有明確表態者，以國民黨立委為主，特別是不分區立委，多表示將依黨團決議來定奪。在國民黨準主席朱立倫宣示修憲下，除非他光說不練，否則修憲成局應是指日可待。
根據《財訊》調查，明確表態支持內閣制的立委高達43人，超過目前立委總數的4成，如果加上依黨中央行事的立委，人數可能還會再增加。多數立委也主張一旦推動內閣制應檢討立委選制，包括增加立委席次、增加不分區名額、並立制改為聯立制以解決票票不等值問題。目前明確主張總統制的僅4人，分別是民進黨的李俊俋、李應元、台聯的賴振昌，以及國民黨的鄭天財。
據了解，過去民進黨多傾向支持總統制，這幾年來的轉向，顯然是受到前兩位總統的失敗經驗影響，如今內閣制已儼然成為顯學；林濁水就認為，擔任過地方縣市首長、也在中央政府待過的人，應該都贊成內閣制，因為目前的制度，讓總統在政策形成過程無法參與內閣會議，行政程序與結論容易有破口，閣員缺乏民意基礎，遇立委更矮半截，一旦立委兼任閣員，不但較不會發生立法跟行政權相扞格，閣員也會貼近民意、捍衛政策，權責清楚。
事實上，民進黨近期的民調也顯示，民眾有近七成贊成內閣制，支持總統制的不到一成四；也許一般人並不真正了解內閣制，但顯然對過去十多年直選總統帶來的災難餘悸猶存。
雖然主流民意似傾向內閣制，但期期以為不可的也大有人在，最大的疑慮是，現在的國會品質並不比行政部門高明，想到一些素質低落的國會議員要兼任閣員，令人憂慮；但贊成者認為，過去是一軍到行政部門、二軍選立委，一旦改採內閣制，一軍都會在國會裡接受民意洗禮，例如蔡英文或朱立倫很可能就是不分區第一名，成為國會最大黨後，領銜組閣。
民進黨前主席許信良就是質疑內閣制的代表人物。1997年，時任黨主席的許信良與當時的國民黨主席李登輝，聯手修憲為今日的「雙首長制」。他表示，總統直接民選已成為台灣走入民主歷史的光輝象徵，民選總統代表台灣民意的質與量都遠非立法院所能相比，何況，他認為改成內閣制之後，「各政黨的內鬥一定比現在更嚴重，財團介入政治一定比現在更猖狂，台灣極可能出現比日本戰後自民黨更腐敗的派閥政治。」
然而，前總統李登輝卻轉向支持內閣制。在六月間接受本刊專訪時，李登輝認為台灣在改革的時候，總統比較能大力推動改革，但如今他也認同，「內閣制首長做不好，隨時都可以拉下來，不用等4年」。
民進黨立委管碧玲則挑明表示，目前政治環境下貿然實施內閣制，只會讓選風更敗壞；這種說法也與立委田秋堇看法不謀而合，田雖然傾向支持內閣制，但她要求一定要嚴查賄選；更有民進黨立委表示，朱立倫應先處理國民黨黨產問題，讓立法院通過「政黨法」，否則雙方只是在不平等的狀態下競爭，民進黨要成為國會第一大黨，困難重重。
不過這次選舉國民黨大敗，朱立倫表明不參與2016年的總統大選，一般都極為看好蔡英文很可能當選下任總統，「在這種情況下，民進黨還要提內閣制嗎？」不少黨內人士因而對此議題保持緘默不表態，更擔心立委選舉綠營不敵地方派系買票綁樁，反倒是過去一向反對修憲的藍營如今卻積極串聯，更讓綠營人士相信國民黨不懷好意。
許信良就認為，雙首長制賦予國會有倒閣權以及總統罷免權，兩者門檻並不特別嚴苛，是國民黨缺少作為一個民主政黨所需要的強悍本色，不敢行使職權，才讓總統「有權無責」。的確也有立委認為，只要回復立法院對閣揆的同意權即可，例如國民黨的呂學樟、賴士葆、江啟臣等人均是。此外，包括陳其邁、姚文智、蔡其昌、李昆澤、黃偉哲、許添財、葉宜津及劉櫂豪等民進黨立委也對內閣制或總統制持開放立場，他們認為修憲不全然是二分法，應整體配套思考，目標在建立一個權責相符的憲政體制。
民進黨立委段宜康則觀察，現階段對改變政府體制的社會氣氛還不夠，但策略上修憲可分階段處理，內閣制可能是國民黨的活路，但目前看不出可翻轉的態勢；反倒是選舉制度的調整，有共識的部分應該先進行。
依照朱立倫的建議，一六年總統大選仍依照現行制度，修憲公投則可與一六年的總統大選綁在一起，內閣制最快也要到二○年才實施；也就是說，民進黨不用憂慮一六年小英當不了實權總統。
但也有急於修憲的一派如林濁水，建議立法院應在一五年第一個會期通過修憲草案，公布半年後，在年底的立委選舉就進行公投，原本的總統候選人列不分區第一名，公投過關就成當然總理，沒過關就還可以在一六年參選總統。
然而，段宜康認為，修憲要成功，必須社會壓力大到政黨不敢反抗，例如當年的國會全面改選、國會減半；其次是，掌握最多席次的政黨有意願。現在國民黨似乎認為內閣制是救命仙丹，但是否這屆就能完成修憲，還要看國民黨能否擺平內部意見，以及內外壓力夠不夠大。
1129的一場意料之外的選舉結果，讓原本乏人問津的修憲議題，從冷凍庫直接送進烤箱加熱，成為選後最夯的政治話題之一，但這只是「用改革作為裝飾」的假動作？還是憲法新生的契機？就看兩黨是玩真的、還是玩假的嘍！
【圖片為資料照】
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