林濁水：兩岸政策罩門被國民黨搶走了！─兩黨在中國政策角力的民眾評價

2015-01-16 791

1991年民進黨在國大選舉前夕通過台獨黨綱，接下來的選舉結果，民進黨得票率23.25%，比預期的接近

1991年民進黨在國大選舉前夕通過台獨黨綱，接下來的選舉結果，民進黨得票率23.25%，比預期的接近30%低得多，從此形成了兩岸政策是民進黨選舉罩門的普遍看法（註1）。這看法許多人一直維護了20多年，到現在，甚至1129選舉大勝，仍然沒有改變。

罩門到底是怎麼回事，兩岸問題有主權、經貿、國安、文化交流??範圍那麼廣泛，民進黨到底那裡出了問題？大家都吵了20多年了，但是卻從來沒有一個稍稍清楚的說法，一直到2013年民進黨召開「華山會議」，才對這一個問題做了大規模的民意調查（註2）。調查結果似乎真的證實，這個刻板印象的確「有民意基礎」（註3）：民眾對民進黨兩岸政策的滿意度的確低於國民黨，是27.3%比35.0%。

在這樣的基礎上，黨內紛紛討論民進黨的轉型問題，民進黨也承認兩岸政策是民進黨邁向執政的最後一哩路。

2013年底的民意調查既然如此，因此，在太陽花事件之後的這一次選舉，台灣親中的兩大領頭世家連家、吳家在台北、桃園兩市敗選，很自然的，就被大家認為民眾對兩大黨的兩岸政策的評價有了巨大逆轉。國際媒體就是這樣看，他們幾乎一面倒地認定這次選舉是台灣親中勢力的一次大挫敗。從台灣民意指標公司的調查來看，民眾對兩黨兩岸政策的評價的確出現了大逆轉。（圖一）

2014年6月民進黨在兩岸政策的支持度上還以25.4%比37.2%大輸給國民黨，但到了12月倒過來以40.4%超越國民黨的33.4%。

2013～2014民進黨終於為召開華山會議進行的民意調查，到為兩岸政策的題目很多，這些題目基本上可以歸類為三個層次：

1，主權立場； 2，對中國的態度，也就是友善，防衛或敵意； 3，具體政策，尤其是經貿政策。一方面，民眾對民進黨這三層次的政策，隨?情勢的變遷和社會價值觀的不同，評價前後並不一樣；另一方面，民進黨自己的政策方向，除了主權獨立的立場一直很一貫之外，其他兩個層次的政策立場方向，在建黨以來近30年中前後也有很大變化，現在且先從對中國態度這層次開始做一番回顧。

一、對中國態度：國共兩黨由於內戰，彼此有血海深仇，在這樣的背景下，面對北京國共和談的要求，蔣經國以三不─不接觸、不談判、不妥協頂回去；但是民進黨在建黨之初，歷史經驗和國民黨不同，對中共沒有像國民黨一樣強烈的防衛心態，因此對三不並不以為然，所以參加老兵返鄉探親運動，終於逼得國民黨政府讓步。

但是等到非典型性的國民黨李登輝當總統要進行辜汪會談時，民進黨卻又因為自己長期被國民黨迫害的經驗，而唯恐被出賣而由施明德帶頭到新加坡抵制。此後更因為北京對台灣主權的打壓，民進黨比國民黨反感，因此對北京?生強烈的防衛心理，很大一部份黨員甚至走到逢中必反的地步。

這逢中必反的態度，就長期成為民眾對民進黨不滿意的最重要理由。

但是在歷經太陽花運動、頂新黑油事件、2014選舉中台灣民眾對兩岸權貴買辦經濟的強烈反彈後，民眾對中國反感大幅上升，對民進黨的兩岸政策的負面評價也隨著大幅改善。

二、經貿政策：民進黨建黨之初沒有明朗的兩岸經貿政策。等到李登輝總統採取對中國戒急用忍政策後，民進黨分化成支持和反對兩路人馬。其中的反對派如許信良主張「大膽西進」。1998年民進黨舉辦「中國政策大辯論」，雙方達成了「強本西進」的共識。陳水扁雖不參加辯論，但是也屬於大膽西進派。

依據陸委會的調查，整個1990年代，民眾對當時兩岸交流的速度大抵是，剛好／太快／太慢三種評價差不多三足鼎立，而以「剛好」一項稍勝一籌，加上當時社會對民進黨兩岸經貿感受模糊，應該沒有什?好惡，但民進黨在大辯論達成強本西進共識後則大受好評。

等到陳水扁執政後，把民進黨的既有立場和政策方向都拋在一邊，主張四不一沒有和對中國經貿「積極開放」。這時，依據陸委會調查，民眾對兩岸交流關係，民眾仍然是剛好／太快／太慢三種評價差不多三足鼎立，而以「剛好」一項稍勝一籌。這時，雖然陳水扁的政策已經是積極開放了，但是國民認為仍然不夠開放，是屬於「鎖國」。這就等於是，在民眾的評價，民進黨理當站在「剛好」的這一個贏方，而國民黨站在「太慢」的輸方。這也是南部政黨支持一夕間由藍轉綠的關鍵。

等到2008國民黨上台，無論是三通協議或ECFA協議的爭議，國民黨都取得優勢，一直等到服貿協議，雙方輸贏逆轉。到了縣市選舉時，國民黨更因頂新案和連家買辦權貴經濟風波而更趨劣勢。

三、主權立場：台獨黨綱通過時，台獨的社會支持度不到10%，相反的，統一才是「主流思想」，因此在主權立場上，民進黨和國民黨爭取社會支持時當然居於劣勢。1991國大選舉失利後，民進黨人士對統獨爭議大體有三個不同的因應態度：

1，站在民進黨是「使命政黨」的立場。所謂使命政黨就是站在社會少數但是屬於進步力量的一邊，企圖透過運動讓進步價值最後成為社會主流價值。

2，避開「統獨爭議」，靜觀其變。

3，修改黨綱，廢除台獨條款。

儘管領導人中堅持使命政黨的並非多數，在1999甚至發生提案要修改黨綱差一點成功的事，但是台灣社會仍然一步步往台獨化的方向走。甚至陳水扁總統宣佈「四不一沒有」表示放棄台獨，在2000之後，統獨角力卻依然出現黃金交叉，獨立勝出。從此，主權議題實質上成為民進黨的勝利主場。根據前面的圖二，我們發現因為民進黨是台獨而不支持民進黨的，剩下11%而已；另一方面我們更發現，一中一台的立場已經成為民進黨最受支持的原因。（圖三）

儘管在主權立場、對中國態度、經貿政策三個政策層次，兩黨在近30年的角力中互有勝負，三個層次加總起來，直到2014年6月以前，民進黨還是輸給國民黨（圖一），但是到了2014年底選舉時終於全面翻盤。本來，依「華山會議」的調查結論是，在兩岸關係上，藍綠較勁，民進黨贏在國家定位主權立場而輸在具體政策，換句話說，主權立場／具體政策，藍綠各擅勝場，2014年底逆轉之後，國民黨已經立場和政?兩樣全輸了。現在儘管有人還在主張民進黨要在兩岸政策上找出轉型之道，讓民進黨走完執政的最後一哩路；但是實際上，兩岸議題已經從民進黨的罩門倒過來成為國民黨的罩門，該煩惱執政的最後一哩路怎麼走的已經輪到是國民黨了。

註：

1. 陳明通、王智盛，2000年總統大選民進黨中國政策之研究，中國事務（台北），2000年7月。

2. 民進黨中國事務部大抵依據我建議的四個象限?，設計了一系列民調題目，進行調查。林濁水，《從四象限盤點藍綠對中戰略》。

3. 林濁水，《2014對中政策檢討記要》評析，2014/5，民進黨中國事務部。

【想想論壇／林濁水】 2015/01/15

http://www.thinkingtaiwan.com/content/3623