三黨調整立場與政策突破兩岸結構性僵局

2015-03-02 2336

兩岸關係發展已經停滯一年多，馬總統剩下的一年多任期要突破不是太樂觀。2016年總統選舉後又是新的局面

兩岸關係發展已經停滯一年多，馬總統剩下的一年多任期要突破不是太樂觀。2016年總統選舉後又是新的局面，但是要根本改變當前兩岸對抗局面，轉向兩岸合作與和解幾乎不可能，兩岸對抗情勢甚至可能惡化。國民共三黨都應該檢討兩岸關係的結構性問題，而不是拘泥於言辭交鋒或表面現象。

過去七年，兩岸關係有些表象緩和，但是從來沒有停止實質對抗。馬總統上台後以「九二共識、各自表述」、民族情感(認同中華民族)及自我克制的主權行為(例如不提出參與聯合國或定位兩岸關係為非國與國關係)等作法，換取大陸的善意回應，不挖角台灣的邦交國、擴大台灣的國際參與、維持兩岸協商的緩和氣氛與穩定關係、適度提供經濟利益的讓利作法。

然而，台灣民眾對於國民黨的作法與兩岸關係的發展成果並不買帳，目前滿意馬政府兩岸政策的民意大約只有兩成多。台灣的邦交國本來就只是象徵意義，一般老百姓不會太在乎，但是大陸挖角台灣的邦交國卻會增加台灣人民對大陸的敵意。在國際參與方面，台灣只能以一次性觀察員與賓客身份參與世界衛生大會與國際民航組織，不僅委曲求全，而且難以有效捍衛台灣的權益。

在區域經濟整合協議方面，亞太地區的經濟整合體制發展迅猛，亞太各國都積極參與TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議)與RCEP(全面經濟夥伴關係協議)的協商，但台灣卻持續被孤立在外。過七年，台灣僅增加與紐西蘭及新加坡簽署經濟整合協議，但是這兩個國家僅佔台灣對外貿易總額的3.8%，無助於根本性或有感化解台灣面對區域經濟邊緣化的困境。

兩岸協商提供緩和氣氛與穩定關係，但是缺乏台灣內部共識支持下，兩岸協商始終只能在比較沒有爭議的功能性議題達成協議。即使是經濟議題，涉及到全方位開放的兩岸服務貿易協議與貨品貿易協議都會挑起台灣經濟與主權自主的敏感神經，難以在國會通過。台灣片面開放的大陸投資與人才流動，成效相當不彰，因為開放幅度有限與配套措施不足，同樣存在台灣經濟與主權自主的顧慮。

在經濟讓利部分，大陸明顯的統戰做法提高台灣民眾的警覺性，沖銷了大陸對台灣經濟讓利的政治效益。而且，大陸經濟發展對台灣民眾造成的競爭壓力與兩岸經濟交流的所得分配效果，讓台灣民眾懷疑大陸只是在輸送利益給特定的政商權貴集團，而不是一般大眾。

總而言之，兩岸關係的和平紅利既不顯著，也沒有受到一般大眾的認可。現在大陸強調三中一青的政策，著眼於中小企業、中南部民眾、中下階層民眾及青年，但卻忽略如何化解兩岸關係的結構性問題，難以讓兩岸關係從對抗的陰霾走向合作的起點。

更具體而言，大陸的對台政策建立在幾項手段上：軍事威脅、外交圍堵、民族大義、分化台灣、經濟利誘。由於大陸不承認中華民國的存在，更反對台灣主權獨立，所以認為台灣參與國際社會便是實踐台灣獨立。所以，大陸對台灣的軍事威脅與外交圍堵等同於在威脅台灣的存在與發展(國際參與)，導致台灣人民對大陸的敵意愈來愈強。

馬政府的戰略是希望兩岸和解效果能帶來台灣經濟利益與促進台灣的國際參與，然而前者的利益分配效果與政商權貴糾結無法讓台灣民眾支持，後者的成效相當有限，也讓大部分人民無感或失望。要進一步化解兩岸對抗需要兩岸政治談判，但是馬政府無法建構國內共識，導致沒有立場與實力進行兩岸政治協商，導致兩岸發展陷入僵局與停滯。

對民進黨而言，馬政府內政失能提供民進黨贏得2016年總統大選的最大優勢，但是兩岸關係並不是民進黨的強項。過去幾次民調，對馬政府兩岸政策的滿意度大約二成出頭，但對民進黨兩岸政策的滿意度卻不到兩成。根據民進黨在去年3月上旬所做的民意調查，除了對中國的社會政策之外，台灣民眾對民進黨的兩岸政策六個面向(包括整體兩岸政策)的支持度都比國民黨還低大約十個百分點。

然而，民進黨目前調整兩岸政策的動力相當小。首先，馬總統的支持度與兩岸政策滿意度相當低，所以民進黨朋友認為不需要調整兩岸政策便可以贏得總統大選。其次，民共沒有互信，民進黨朋友擔心對大陸讓步可能造成進退失據與得不償失。第三，國民黨已經與大陸互動十年，已有默契與互信，即使民進黨調整政策到國民黨的程度，大陸仍然會在2016年選舉支持國民黨。最後，2016年的兩合一選舉將限制民進黨總統候選人的政策調整空間，因為中南部民進黨立委的支持者比較傾向傳統台獨的支持者，這些民進黨立委將反對該黨總統候選人大幅修正兩岸政策。

如果民進黨沒有顯著調整兩岸政策而贏得2016年總統大選，台灣內部的朝野對峙(很可能是朝小野大)與兩岸對抗的大格局不會改變。台灣內部的對立與國際的孤立將進一步削弱台灣經濟發展的前景與國家的實力。中國不是台灣的國際參與(包括區域經濟整合)的唯一障礙，但卻是主要障礙，民進黨執政後還是很難繞開中國而達成國際參與的目的。

要突破當前的兩岸關係結構性僵局，三黨都必須調整立場與政策，從互動建立互信，從累積互信達成互諒與和解。對國民黨而言，馬政府一定要謙卑有耐心建立國內與朝野共識，才有機會在未來一年於兩岸關係有所建樹。對民進黨而言，凍結台獨黨綱與通過中華民國決議文，是建立國內共識與啟動民共互動的關鍵基礎，更有助於擴大民意支持。對中共而言，必須建立與民進黨的實質對話管道與主動提出台灣國際參與的模式，才能降低兩岸對抗與擴大兩岸合作的可能性。