美中戰略與經濟對話成絕唱？
2016-06-04
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第八次中美戰略與經濟對話（S&ED）6日到7日將在北京舉行，這將是歐巴馬政府在這個美中高層對話磋商平台上的告別演出，會否成為「絕唱」，一要看美國下屆總統是誰，二要看此次對話能產生什麼結果。
第八次中美戰略與經濟對話（S&ED）6日到7日將在北京舉行，這將是歐巴馬政府在這個美中高層對話磋商平台上的告別演出，會否成為「絕唱」，一要看美國下屆總統是誰，二要看此次對話能產生什麼結果。
世界上沒有其它國家會像中美兩國這樣高調地，一年一度有幾十位部長級官員匯聚一堂，就兩國的長遠戰略與近期關切進行對話交流。這既說明這兩個大國關係之重要，也表明兩國領導人對於建立「新型大國關係」的重視。儘管美中政治體制不同，但美國認識到，在中國「強政府」的體制之下，舉辦這種高層對話對保持兩國關係的穩定至關重要。
這種思路早在小布希時代就由「中國通」、時任財政部長鮑爾森「苦思冥想」設計而成。歐巴馬政府上台後，繼承了小布希政府的衣鉢，並將「戰略經濟」的單軌對話升格為「戰略與經濟」的雙軌齊下。於是由兩國元首指引方向，以戰略與經濟對話為平台，結合幾十個對話磋商機制和工作組，每每以兩國元首互訪和S&ED輪流在兩國舉行為期限，達成一系列共識與成果。戰略競爭性日益顯現的美中關係，其務實合作的領域得以拓展，此起彼伏的分歧摩擦得到緩解。
美國助理國務卿拉塞爾日前在媒體吹風會上稱S&ED為美中之間的「旗艦對話」，是兩國政府部門的「行動驅動器」。對於有美國記者質疑美中這種高調的對話機制只是「君子協定」，各說各話，拉塞爾表示，既沒有什麼「君子協議」，假裝問題不存在，也沒有難以跨越的僵局。他認為，歐巴馬政府執政以來，美中關係的一大特點是，兩國的分歧摩擦很少產生「溢出效應」，兩國處理關係的秘方之一是，不讓分歧打擊兩國關係，或發展成戰略對手、冷戰零和態勢。
基於S&ED作為拓展合作、管控分歧平台的主旋律，此次「告別演出」在戰略軌和經濟軌要涉及的主要議題預期有以下幾個方面：
在戰略軌方面，美中戰略安全對話亦將同時進行。落實氣候變化協議和伊核協議，實施對朝制裁決議，維護兩軍關係等應是鞏固和深化合作的主要領域。南海、網絡安全、人權則是主要分歧所在，尤其是南海問題，美中近期博弈愈演愈烈，急需兩國在避免誤判、防範意外方面達成默契。
在戰略對話即將舉行之際，中國駐美大使崔天凱1日在美國彭博社網站撰文，呼籲美國不要誤讀誤判中國在南海進行建設的意圖，避免由此引發真正的危險和後果。他指出，如果美方有關南海的言行得不到控制，將真正導致大家都希望避免的「軍事化」。他表示，當前兩國領導人均表明了妥善處理分歧、管控局勢的政治意願，這是好消息。中美雙方正就此持續進行對話。中方願展示建設性姿態，希望美方也能體現同樣的精神。
在經濟軌方面，在中國經濟放緩的大背景下，中國的供應側改革，會給美國帶來什麼機會？中國經濟再平衡與改革步伐是否放慢？美聯儲加息預期，可能給中國經濟帶來什麼影響？前一時期兌美元貶值的人民幣今後走勢如何？如何協調匯率制度，保持人民幣與美元的基本穩定？都會是雙方探討的重點話題。
中國知識產權保護力度，經濟政策的非歧視性，經濟法規的透明度；美國對華高科技出口限制，中國企業來美投資獲公平待遇，中國市場經濟地位等，將是雙方相互關切的問題。在市場開放方面，雙方正在進行的雙邊投資協定（BIT）談判，難點尚多，目前雙方在等待第三輪負面清單的交換。距離歐巴馬政府下台僅有半年多時間，已經達成的「跨太平洋夥伴協定」（TPP）在國會的命運尚存變數，在此情況下，指望美中BIT談判近期內獲得突破，顯然是不現實的。
美國財政部高級官員1日表示，BIT第三輪負面清單什麼時候出還沒定，希望能盡快。BIT仍是歐巴馬政府與中國經貿談判的重大目標，對此仍有堅定的承諾，做好準備能盡快推進。而對於人民幣近期貶值，這位高官並沒有表達關切，反而覺得人民幣匯率走勢盯住更廣的一籃子貨幣不只是美元是可以理解的，希望人民幣匯率生成機制基於市場的改革繼續取得進展。
參加過前四次S&ED的前美國財政部駐華特派員、現布魯金斯學會的中國經濟問題專家杜大偉（David Dollar）指出，對話本身比成果更重要，因為成果通常是溫和的、漸進的，但兩國政府應當展示他們常規的、高層的交流會產生結果，增加不管下屆美國政府是誰，都想繼續保持類似平台的可能性。
可以預期，如果是希拉里當選，S&ED很可能會延續下去，因為她本身就是前4次領銜者；如果是特朗普入主白宮，美國外交政策的變數會大很多，美中高層對話平台一定會另起爐灶，但不能沒有。
【中評社／記者 余東暉】 2016/06/02
http://hk.crntt.com/doc/1042/5/3/8/104253831.html?coluid=93&kindid=7950&docid=104253831&mdate=0603001859
世界上沒有其它國家會像中美兩國這樣高調地，一年一度有幾十位部長級官員匯聚一堂，就兩國的長遠戰略與近期關切進行對話交流。這既說明這兩個大國關係之重要，也表明兩國領導人對於建立「新型大國關係」的重視。儘管美中政治體制不同，但美國認識到，在中國「強政府」的體制之下，舉辦這種高層對話對保持兩國關係的穩定至關重要。
這種思路早在小布希時代就由「中國通」、時任財政部長鮑爾森「苦思冥想」設計而成。歐巴馬政府上台後，繼承了小布希政府的衣鉢，並將「戰略經濟」的單軌對話升格為「戰略與經濟」的雙軌齊下。於是由兩國元首指引方向，以戰略與經濟對話為平台，結合幾十個對話磋商機制和工作組，每每以兩國元首互訪和S&ED輪流在兩國舉行為期限，達成一系列共識與成果。戰略競爭性日益顯現的美中關係，其務實合作的領域得以拓展，此起彼伏的分歧摩擦得到緩解。
美國助理國務卿拉塞爾日前在媒體吹風會上稱S&ED為美中之間的「旗艦對話」，是兩國政府部門的「行動驅動器」。對於有美國記者質疑美中這種高調的對話機制只是「君子協定」，各說各話，拉塞爾表示，既沒有什麼「君子協議」，假裝問題不存在，也沒有難以跨越的僵局。他認為，歐巴馬政府執政以來，美中關係的一大特點是，兩國的分歧摩擦很少產生「溢出效應」，兩國處理關係的秘方之一是，不讓分歧打擊兩國關係，或發展成戰略對手、冷戰零和態勢。
基於S&ED作為拓展合作、管控分歧平台的主旋律，此次「告別演出」在戰略軌和經濟軌要涉及的主要議題預期有以下幾個方面：
在戰略軌方面，美中戰略安全對話亦將同時進行。落實氣候變化協議和伊核協議，實施對朝制裁決議，維護兩軍關係等應是鞏固和深化合作的主要領域。南海、網絡安全、人權則是主要分歧所在，尤其是南海問題，美中近期博弈愈演愈烈，急需兩國在避免誤判、防範意外方面達成默契。
在戰略對話即將舉行之際，中國駐美大使崔天凱1日在美國彭博社網站撰文，呼籲美國不要誤讀誤判中國在南海進行建設的意圖，避免由此引發真正的危險和後果。他指出，如果美方有關南海的言行得不到控制，將真正導致大家都希望避免的「軍事化」。他表示，當前兩國領導人均表明了妥善處理分歧、管控局勢的政治意願，這是好消息。中美雙方正就此持續進行對話。中方願展示建設性姿態，希望美方也能體現同樣的精神。
在經濟軌方面，在中國經濟放緩的大背景下，中國的供應側改革，會給美國帶來什麼機會？中國經濟再平衡與改革步伐是否放慢？美聯儲加息預期，可能給中國經濟帶來什麼影響？前一時期兌美元貶值的人民幣今後走勢如何？如何協調匯率制度，保持人民幣與美元的基本穩定？都會是雙方探討的重點話題。
中國知識產權保護力度，經濟政策的非歧視性，經濟法規的透明度；美國對華高科技出口限制，中國企業來美投資獲公平待遇，中國市場經濟地位等，將是雙方相互關切的問題。在市場開放方面，雙方正在進行的雙邊投資協定（BIT）談判，難點尚多，目前雙方在等待第三輪負面清單的交換。距離歐巴馬政府下台僅有半年多時間，已經達成的「跨太平洋夥伴協定」（TPP）在國會的命運尚存變數，在此情況下，指望美中BIT談判近期內獲得突破，顯然是不現實的。
美國財政部高級官員1日表示，BIT第三輪負面清單什麼時候出還沒定，希望能盡快。BIT仍是歐巴馬政府與中國經貿談判的重大目標，對此仍有堅定的承諾，做好準備能盡快推進。而對於人民幣近期貶值，這位高官並沒有表達關切，反而覺得人民幣匯率走勢盯住更廣的一籃子貨幣不只是美元是可以理解的，希望人民幣匯率生成機制基於市場的改革繼續取得進展。
參加過前四次S&ED的前美國財政部駐華特派員、現布魯金斯學會的中國經濟問題專家杜大偉（David Dollar）指出，對話本身比成果更重要，因為成果通常是溫和的、漸進的，但兩國政府應當展示他們常規的、高層的交流會產生結果，增加不管下屆美國政府是誰，都想繼續保持類似平台的可能性。
可以預期，如果是希拉里當選，S&ED很可能會延續下去，因為她本身就是前4次領銜者；如果是特朗普入主白宮，美國外交政策的變數會大很多，美中高層對話平台一定會另起爐灶，但不能沒有。
【中評社／記者 余東暉】 2016/06/02
http://hk.crntt.com/doc/1042/5/3/8/104253831.html?coluid=93&kindid=7950&docid=104253831&mdate=0603001859
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