張冠華：兩岸變局拉長經濟轉型陣痛期
2016-06-14
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在新的時空背景下，兩岸經濟的轉型升級必然要經歷一個陣痛過程，政治因素的疊加會進一步延長陣痛期。只是未來轉型陣痛期的延長，將使兩岸經濟和民眾付出更多的代價。
因為總統蔡英文並未明確承認九二共識，兩岸經濟合作機制與平台面臨坍塌，並可能嚴重影響兩岸經濟融合發展進程。中國社會科學院台灣研究所副所長張冠華投書旺報表示，在新的時空背景下，兩岸經濟的轉型升級必然要經歷一個陣痛過程，政治因素的疊加會進一步延長陣痛期。只是未來轉型陣痛期的延長，將使兩岸經濟和民眾付出更多的代價。
文章全文如下：
2016年5月20日，台灣政局再次實現「政黨輪替」。2008年以來兩岸關係和平發展格局因台灣新領導人未明確承認92共識面臨政治基礎缺失，兩岸經濟合作機制與平台面臨坍塌，並可能嚴重影響兩岸經濟融合發展進程。
同時，全球及兩岸經濟的深刻變革與轉型態勢，也使兩岸經濟關係面臨的市場動能轉換、產業競合、利益分配等問題更為複雜，兩岸經濟關係步入「深水區」。未來，兩岸經濟關係走向將面臨政治與經濟的疊加影響，面臨空前挑戰。
一、兩岸政經互動：經濟合作制度化進程的不確定因素
台灣再次實現政黨輪替後，新執政當局拒不承認「九二共識」及其核心意涵，兩岸經濟合作制度化進程面臨嚴重衝擊。
1.兩岸經濟協商機制與平台的政治基礎面臨考驗
首先，沒有九二共識這一政治基礎，現行兩岸事務主管部門負責人聯繫機制將會中斷，兩岸兩會領導人的制度化協商也將難以為繼。5.21海協會負責人已明確表示，只要海基會得到授權，向海協會確認堅持「九二共識」這一體現一個中國原則的政治基礎，兩會受權協商和聯繫機制就能得以維繫。其次，兩岸達成的23項協定及已經實施的內容不直接涉及政治相關內容，預計仍將沿續，但若相關協議實施的平台和機制受到衝擊，其執行效率也會到影響，甚至可能不進則退。第三，兩岸ECFA推進的平台必將受到影響，進一步推動實施難以為繼。如依ECFA成立的兩岸經濟合作委員會設在兩會框架下，如果兩岸兩會領導人協商機制坍塌，兩岸經合會的運行也勢將受到影響。第四，台灣民意機構尚未通過兩岸服貿協議，而台灣經濟部門已宣布將推動兩岸貨貿協議「沒有直接時間表」。ECFA的核心協議商談與實施面臨停頓，兩岸服務與貨物貿易開放水準將基本停留在早期收穫階段。
2.兩岸經貿政策良性互動破局
2008年以來，由於有「九二共識」的共同政治基礎，兩岸各自經貿政策呈現出良性互動態勢，形成「先經後政、先易後難」的思路和「易中有難、經中有政」的良性政經互動，在兩岸經濟交流與合作務實有效處理了所涉及的敏感性議題，增進了兩岸社會互信增進，並在兩岸經濟合作與台灣國際經濟參與相銜接方面有所突破。但隨著台灣新一輪政黨輪替，新執政當局呈現的政策理念與動作，預示著兩岸經貿政策互動將由2008年以來的良性促進轉向政經博弈。
第一，台灣新領導人提出台灣經濟發展新模式，蘊含著台灣經濟走與大陸漸行漸遠之路的政治理念。台灣新領導人在2015年訪美的演講中，直接點出了經濟發展新模式與兩岸關係的密切關聯，認為中國大陸崛起並成為世界工廠，讓台灣‘效率驅動’的經濟成長模式受到衝擊，進而導致日形嚴重的貧富差距、工作機會外移及薪資成長停滯」。然後提出，「我們希望新模式能夠有助於降低對單一市場的依賴，確保台灣經濟自主」。顯然，蔡的經濟施政路線，目的在於改變兩岸經濟聯繫日益密切的經濟發展方式。這與李登輝反對以大陸為腹地的「亞太營運中心」計畫而提出「戒急用忍」，以及陳水扁提出的強調對大陸經濟自主性的「綠色矽島」計畫，有異曲同工之處。
第二，台灣當局大陸經貿將體現民進黨的政策理念。從蔡英文及民進黨已透露出的政策路徑看，進一步推動兩岸經濟關係並不在其優先順序之列。「兩岸關係監督條例設立本身就增加了新的制度制約。近來台灣經濟部門負責人已明確表示出輕忽兩岸經貿的姿態，明言「即便是兩岸經貿完全水乳交融，也難解出口困境」，更明確表示台灣將告別以往過於依賴「單一市場」（指的是中國大陸）情形，未來在施政重點將擺在產業轉型升級跟拓展經貿布局；同時提出將更加注重開放陸資、產業合作要注意風險。類似政治宣示已明確反映出民進黨抵制兩岸經濟合作的傳統思維，兩岸雙方各自的經貿政策已進入博弈期。
第三，台灣對外經濟關係將轉向「先國際、後兩岸」。蔡英文「5.20講話」明確提出，台灣新經濟發展模式「改革的第一步，就是強化經濟的活力與自主性，加強和全球及區域的鏈結，積極參與多邊及雙邊經濟合作及自由貿易談判，包括TPP、RCEP等，並且，推動新南向政策，提升對外經濟的格局及多元性，告別以往過於依賴單一市場的現象」。蔡英文當局在對外經濟關係布局中，加強拓展與美、日、東盟經濟關係將優先於發展兩岸經濟關係。
總體上，未來蔡英文執政當局無論在宏觀經濟政策、大陸經貿政策以及對外經貿政策上，其政策理念與思路是基於民進黨的政治立場而確立的經濟策略，與李、扁執政時的理念相同。所不同的，是民進党無法根本改變2008年以來兩岸經濟合作取得的成果，也難以承受兩岸經貿關係大幅後退帶來的經濟衝擊，因此無法直接採取過去李登輝的「戒急用忍」和陳水扁「積極管理、有效開放」的政策，只能「概括承受」與「維持現狀」，但未來會將主要方向鎖定與美日經濟結盟和拓展東南亞市場，弱化與大陸經濟的密切關聯。
3.台灣社會對兩岸經濟交流的態度出現複雜變化
近期以來，綠營妖魔化兩岸經貿發展的相關論述在台灣社會中日益發酵，主要有：
第一，兩岸經濟合作成果主要被財團分享。一般民眾和弱勢群體不僅未享受到兩岸經貿利益，反而因台商赴大陸投資、台灣工作機會流失到大陸而利益受損，這種質疑近年來被越來越多的民眾接受。
第二，將近年來台灣貧富差距拉大、青年人失業升高、薪資停滯等現象歸因於大陸經濟的崛起，加上近年來台灣「悶經濟」狀態，引發了越來越多民眾對兩岸經濟合作的疑慮。
第三，「紅色供應鏈」崛起日益威脅台灣產業。「紅色供應鏈」的概念提出後，在台灣社會迅速擴散，其延伸的邏輯就是兩岸經貿正從過去的高度互補轉向競爭。蔡英文曾稱，面對「紅色供應鏈」，「讓我們有一個國家隊，來共同面對外來的這一些挑戰跟競爭」。
這些聲音的擴散與發酵，使台灣社會與民眾對兩岸經濟交流與合作的看法正在發生複雜改變，過去認為兩岸經濟高度互補、互利雙贏的聲音減弱，對兩岸經濟融合發展的疑慮、質疑聲音升高，對未來兩岸經濟關係發展將產生深層影響。
二、兩岸經濟關係面臨政經疊加挑戰
在兩岸經濟合作制度化進程面臨台灣再次政黨輪替挑戰的同時，兩岸經濟關係發展的市場環境也面臨全球經濟變革、兩岸經濟轉型及下行壓力等新挑戰，兩岸經濟關係面臨政經疊加衝擊。
1.兩岸制度化合作進程中斷對兩岸經濟關係的影響不容低估
現有兩岸經濟關係發展水準下若制度化合作進程停滯，對兩岸經濟關係的衝擊不容輕視：第一，兩岸兩會框架下經濟合作機制的作用與效果，難以被其他民間平台機制所能替代。陳水扁執政時期的「澳門模式」只能解決商業包機的問題，與目前兩岸已達到的制度化合作水準無法相提並論。第二，兩岸市場進一步開放的空間將受到壓縮。即便大陸本著兩岸一家親理念，盡可能優先讓台灣企業與民眾分享大陸改革開放和經濟發展的成果，也將因受限於WTO規則，單邊開放的空間十分有限。第三，將影響兩岸經濟合作既有成果的實施成效，甚至可能不進則退。從目前實踐看，兩岸服貿協定在台灣受阻，已嚴重影響兩岸服務業合作尤其是台灣服務業進入大陸市場的機會。如果未來服貿協議實施在台灣繼續拖延，台灣服務業在大陸市場的發展空間將受到很大制約。
2.兩岸經濟關係發展動能轉換面臨政經雙重制約
2008年以來兩岸經濟關係在逐步實現正常化、制度化與機制化的同時，國際金融危機的發生及全球和兩岸經濟變革與轉型，兩岸經濟發展動能面臨新的轉換。傳統產業轉移帶動兩岸貿易投資的動力逐步式微，現代服務業與產業創新合作有望成為新動能。但兩岸服務業深層合作需要更高層次的制度化、機制化安排。服務貿易協定仍在台灣受阻，已使許多台灣服務業進軍大陸市場延誤了重要時機，加上大陸對外FTA進程的加快和「一帶一路」建設的推動，台灣服務業還將因大陸服務業對越來越多FTA夥伴的擴大開放而居於相對劣勢。
兩岸貨品貿易將面臨同樣挑戰。隨著韓國產業加快在中國大陸布局，以及中韓FTA的後續進展，台灣同類產品面臨的壓力將有增無減。在兩岸貨貿談判中，台灣一直力爭待遇上要高於韓國。兩岸貨貿協定協商進程的延宕已成事實，不僅台灣相關產品在大陸市場的競爭力無法提高，反而將隨著大陸對外FTA進程的加快而相對不利。
3.兩岸經濟關係中出現的新問題可能放大
第一，兩岸產業競爭性發展領域將增多。近年來，隨著大陸產業發展水準的提高和產業體系的延伸，兩岸在石化、光伏、LED照明、面板、資訊通信等產業領域，出現一定程度的競爭性發展。從推動兩岸融合發展角度看，通過多層次產業合作方式，構建兩岸產業供應鏈、價值鏈，避免兩岸重複建設與投資，是兩岸共同努力的方向。大陸領導人提出「加強經濟形勢的分析、政策規畫制定等方面的溝通，促進產業規畫的對接和產業政策的協調，提高兩岸經濟發展整合的效益」，這需要更高水準的制度化合作。否則，兩岸產業競爭性發展會不斷增強，甚至可能由互補為主轉向競爭性發展為主。
第二，兩岸及台灣不同群體利益分配將更加複雜化。近年來台灣對兩岸經濟合作成果分配的質疑，更多是緣自於政治因素而非經濟自身，但兩岸經濟交流與合作領域確實存在不寬、不廣的問題，如果兩岸簽署服貿、貨貿協定和深化產業合作，兩岸經濟交流與合作對台灣不同群體直接覆蓋面會大大增加。反之，因市場與政策障礙，使大中型企業更有能力掌握兩岸經濟合作的商機。如果兩岸經濟交流受阻，首當其衝的將主要是台灣中小企業和弱勢群體。
第三，兩岸經濟交流與台灣參與區域經濟合作的良性互動態勢可能中斷。兩岸經濟合作與台灣參與亞太區域經濟合作相銜接，是兩岸經濟關係較為敏感和複雜的問題，但在2008年以來已呈現出良性互動的態勢，即在兩岸簽署ECFA後，台灣與新加坡、新西蘭簽署了經濟合作協定，實現了歷史性突破。按此良性互動方式，隨著兩岸經濟合作水準的提高和整合程度的加強，台灣更大程度地參與亞太區域經濟合作前景可期，尤其若兩岸合作推動「一帶一路」建設將進一步拓展台灣的國際經濟參與空間。但後來兩岸服貿協議在台灣未能通過，兩岸貨貿協議進展緩慢，也影響到台灣參與亞太區域經濟合作進程。
三、未來走勢及影響
總體上，在新的國際及兩岸經濟變局下，本處於轉型升級陣痛期的兩岸經濟關係，如果再經受兩岸政治因素變化的疊加衝擊，未來前景堪憂，並將產生消極的政經影響。
首先，兩岸經濟關係發展不確定性升高，對各自經濟尤其是台灣經濟的影響不容低估。從中長期看，在全球經濟深刻變革、新一輪產業技術革命興起態勢下，台灣未來轉型升級之路也面臨方向性選擇，即選擇結合兩岸與全球資源加強自我創新升級之路，還是繼續走依靠美、日發達經濟體技術與產業移轉之路，不同選擇將對台灣經濟走向產生深遠影響。而過去台灣經濟的經歷已表明，在政治選擇與市場方向發生衝突時，受傷害的是台灣經濟。
其次，未來兩岸產業競合趨勢及利益分配問題若放大，會進一步增加台灣社會對兩岸經濟關係的疑慮。2008年以前雖然政治強力阻礙兩岸經貿關係發展，但在市場作用和民意壓力下，政治力的阻礙受到抑制，台當局大陸經貿不得不被動開放。但今後如果台灣社會對兩岸經濟關係的民意發生變化，阻礙兩岸經濟關係的政治力反而可能得到強化。
第三，兩岸經濟關係走向對兩岸關係的影響趨於複雜。多年來，兩岸經濟關係一直是兩岸關係發展中最積極、最活躍的內容，扮演著先行者的角色。但隨著未來兩岸經濟關係步入艱困期，其在台灣產生的政治社會效應也將趨於複雜，未來可能出現二種變化走向：一是兩岸經濟關係艱困衝擊台灣經濟發展，經濟選民的理性聲音增強，使台灣發展兩岸經濟關係、維護兩岸關係和平發展的力量壯大；二是兩岸政經關係形成非良性迴圈，台灣民眾對兩岸經貿往來的疑慮增強，進而影響其政治傾向。一般而言，中長期理性經濟選民終究會成為社會主導，但短期內也可能發生非理性反應。近期台灣媒體民調顯示，民眾願意為了宣布「台灣獨立」付出何種代價，提示選項且可複選情形下，43%能夠接受來台觀光陸客大減，16%願意付出經濟被封鎖的代價，23%民眾認為不值得用以上代價來換取「台獨」。
總體上，在新的時空背景下，兩岸經濟的轉型升級必然要經歷一個陣痛過程，政治因素的疊加會進一步延長陣痛期。從長遠看，市場力量終究會發揮主導作用，以兩岸經濟的發展態勢、兩岸存在的互補優勢，以及兩岸同文同種的天然聯結，兩岸經濟實現融合發展是必然趨勢。只是未來轉型陣痛期的延長，將使兩岸經濟和民眾付出更多的代價。
文章來源：旺報／名家－兩岸變局拉長經濟轉型陣痛期
【圖片為資料照】
文章全文如下：
2016年5月20日，台灣政局再次實現「政黨輪替」。2008年以來兩岸關係和平發展格局因台灣新領導人未明確承認92共識面臨政治基礎缺失，兩岸經濟合作機制與平台面臨坍塌，並可能嚴重影響兩岸經濟融合發展進程。
同時，全球及兩岸經濟的深刻變革與轉型態勢，也使兩岸經濟關係面臨的市場動能轉換、產業競合、利益分配等問題更為複雜，兩岸經濟關係步入「深水區」。未來，兩岸經濟關係走向將面臨政治與經濟的疊加影響，面臨空前挑戰。
一、兩岸政經互動：經濟合作制度化進程的不確定因素
台灣再次實現政黨輪替後，新執政當局拒不承認「九二共識」及其核心意涵，兩岸經濟合作制度化進程面臨嚴重衝擊。
1.兩岸經濟協商機制與平台的政治基礎面臨考驗
首先，沒有九二共識這一政治基礎，現行兩岸事務主管部門負責人聯繫機制將會中斷，兩岸兩會領導人的制度化協商也將難以為繼。5.21海協會負責人已明確表示，只要海基會得到授權，向海協會確認堅持「九二共識」這一體現一個中國原則的政治基礎，兩會受權協商和聯繫機制就能得以維繫。其次，兩岸達成的23項協定及已經實施的內容不直接涉及政治相關內容，預計仍將沿續，但若相關協議實施的平台和機制受到衝擊，其執行效率也會到影響，甚至可能不進則退。第三，兩岸ECFA推進的平台必將受到影響，進一步推動實施難以為繼。如依ECFA成立的兩岸經濟合作委員會設在兩會框架下，如果兩岸兩會領導人協商機制坍塌，兩岸經合會的運行也勢將受到影響。第四，台灣民意機構尚未通過兩岸服貿協議，而台灣經濟部門已宣布將推動兩岸貨貿協議「沒有直接時間表」。ECFA的核心協議商談與實施面臨停頓，兩岸服務與貨物貿易開放水準將基本停留在早期收穫階段。
2.兩岸經貿政策良性互動破局
2008年以來，由於有「九二共識」的共同政治基礎，兩岸各自經貿政策呈現出良性互動態勢，形成「先經後政、先易後難」的思路和「易中有難、經中有政」的良性政經互動，在兩岸經濟交流與合作務實有效處理了所涉及的敏感性議題，增進了兩岸社會互信增進，並在兩岸經濟合作與台灣國際經濟參與相銜接方面有所突破。但隨著台灣新一輪政黨輪替，新執政當局呈現的政策理念與動作，預示著兩岸經貿政策互動將由2008年以來的良性促進轉向政經博弈。
第一，台灣新領導人提出台灣經濟發展新模式，蘊含著台灣經濟走與大陸漸行漸遠之路的政治理念。台灣新領導人在2015年訪美的演講中，直接點出了經濟發展新模式與兩岸關係的密切關聯，認為中國大陸崛起並成為世界工廠，讓台灣‘效率驅動’的經濟成長模式受到衝擊，進而導致日形嚴重的貧富差距、工作機會外移及薪資成長停滯」。然後提出，「我們希望新模式能夠有助於降低對單一市場的依賴，確保台灣經濟自主」。顯然，蔡的經濟施政路線，目的在於改變兩岸經濟聯繫日益密切的經濟發展方式。這與李登輝反對以大陸為腹地的「亞太營運中心」計畫而提出「戒急用忍」，以及陳水扁提出的強調對大陸經濟自主性的「綠色矽島」計畫，有異曲同工之處。
第二，台灣當局大陸經貿將體現民進黨的政策理念。從蔡英文及民進黨已透露出的政策路徑看，進一步推動兩岸經濟關係並不在其優先順序之列。「兩岸關係監督條例設立本身就增加了新的制度制約。近來台灣經濟部門負責人已明確表示出輕忽兩岸經貿的姿態，明言「即便是兩岸經貿完全水乳交融，也難解出口困境」，更明確表示台灣將告別以往過於依賴「單一市場」（指的是中國大陸）情形，未來在施政重點將擺在產業轉型升級跟拓展經貿布局；同時提出將更加注重開放陸資、產業合作要注意風險。類似政治宣示已明確反映出民進黨抵制兩岸經濟合作的傳統思維，兩岸雙方各自的經貿政策已進入博弈期。
第三，台灣對外經濟關係將轉向「先國際、後兩岸」。蔡英文「5.20講話」明確提出，台灣新經濟發展模式「改革的第一步，就是強化經濟的活力與自主性，加強和全球及區域的鏈結，積極參與多邊及雙邊經濟合作及自由貿易談判，包括TPP、RCEP等，並且，推動新南向政策，提升對外經濟的格局及多元性，告別以往過於依賴單一市場的現象」。蔡英文當局在對外經濟關係布局中，加強拓展與美、日、東盟經濟關係將優先於發展兩岸經濟關係。
總體上，未來蔡英文執政當局無論在宏觀經濟政策、大陸經貿政策以及對外經貿政策上，其政策理念與思路是基於民進黨的政治立場而確立的經濟策略，與李、扁執政時的理念相同。所不同的，是民進党無法根本改變2008年以來兩岸經濟合作取得的成果，也難以承受兩岸經貿關係大幅後退帶來的經濟衝擊，因此無法直接採取過去李登輝的「戒急用忍」和陳水扁「積極管理、有效開放」的政策，只能「概括承受」與「維持現狀」，但未來會將主要方向鎖定與美日經濟結盟和拓展東南亞市場，弱化與大陸經濟的密切關聯。
3.台灣社會對兩岸經濟交流的態度出現複雜變化
近期以來，綠營妖魔化兩岸經貿發展的相關論述在台灣社會中日益發酵，主要有：
第一，兩岸經濟合作成果主要被財團分享。一般民眾和弱勢群體不僅未享受到兩岸經貿利益，反而因台商赴大陸投資、台灣工作機會流失到大陸而利益受損，這種質疑近年來被越來越多的民眾接受。
第二，將近年來台灣貧富差距拉大、青年人失業升高、薪資停滯等現象歸因於大陸經濟的崛起，加上近年來台灣「悶經濟」狀態，引發了越來越多民眾對兩岸經濟合作的疑慮。
第三，「紅色供應鏈」崛起日益威脅台灣產業。「紅色供應鏈」的概念提出後，在台灣社會迅速擴散，其延伸的邏輯就是兩岸經貿正從過去的高度互補轉向競爭。蔡英文曾稱，面對「紅色供應鏈」，「讓我們有一個國家隊，來共同面對外來的這一些挑戰跟競爭」。
這些聲音的擴散與發酵，使台灣社會與民眾對兩岸經濟交流與合作的看法正在發生複雜改變，過去認為兩岸經濟高度互補、互利雙贏的聲音減弱，對兩岸經濟融合發展的疑慮、質疑聲音升高，對未來兩岸經濟關係發展將產生深層影響。
二、兩岸經濟關係面臨政經疊加挑戰
在兩岸經濟合作制度化進程面臨台灣再次政黨輪替挑戰的同時，兩岸經濟關係發展的市場環境也面臨全球經濟變革、兩岸經濟轉型及下行壓力等新挑戰，兩岸經濟關係面臨政經疊加衝擊。
1.兩岸制度化合作進程中斷對兩岸經濟關係的影響不容低估
現有兩岸經濟關係發展水準下若制度化合作進程停滯，對兩岸經濟關係的衝擊不容輕視：第一，兩岸兩會框架下經濟合作機制的作用與效果，難以被其他民間平台機制所能替代。陳水扁執政時期的「澳門模式」只能解決商業包機的問題，與目前兩岸已達到的制度化合作水準無法相提並論。第二，兩岸市場進一步開放的空間將受到壓縮。即便大陸本著兩岸一家親理念，盡可能優先讓台灣企業與民眾分享大陸改革開放和經濟發展的成果，也將因受限於WTO規則，單邊開放的空間十分有限。第三，將影響兩岸經濟合作既有成果的實施成效，甚至可能不進則退。從目前實踐看，兩岸服貿協定在台灣受阻，已嚴重影響兩岸服務業合作尤其是台灣服務業進入大陸市場的機會。如果未來服貿協議實施在台灣繼續拖延，台灣服務業在大陸市場的發展空間將受到很大制約。
2.兩岸經濟關係發展動能轉換面臨政經雙重制約
2008年以來兩岸經濟關係在逐步實現正常化、制度化與機制化的同時，國際金融危機的發生及全球和兩岸經濟變革與轉型，兩岸經濟發展動能面臨新的轉換。傳統產業轉移帶動兩岸貿易投資的動力逐步式微，現代服務業與產業創新合作有望成為新動能。但兩岸服務業深層合作需要更高層次的制度化、機制化安排。服務貿易協定仍在台灣受阻，已使許多台灣服務業進軍大陸市場延誤了重要時機，加上大陸對外FTA進程的加快和「一帶一路」建設的推動，台灣服務業還將因大陸服務業對越來越多FTA夥伴的擴大開放而居於相對劣勢。
兩岸貨品貿易將面臨同樣挑戰。隨著韓國產業加快在中國大陸布局，以及中韓FTA的後續進展，台灣同類產品面臨的壓力將有增無減。在兩岸貨貿談判中，台灣一直力爭待遇上要高於韓國。兩岸貨貿協定協商進程的延宕已成事實，不僅台灣相關產品在大陸市場的競爭力無法提高，反而將隨著大陸對外FTA進程的加快而相對不利。
3.兩岸經濟關係中出現的新問題可能放大
第一，兩岸產業競爭性發展領域將增多。近年來，隨著大陸產業發展水準的提高和產業體系的延伸，兩岸在石化、光伏、LED照明、面板、資訊通信等產業領域，出現一定程度的競爭性發展。從推動兩岸融合發展角度看，通過多層次產業合作方式，構建兩岸產業供應鏈、價值鏈，避免兩岸重複建設與投資，是兩岸共同努力的方向。大陸領導人提出「加強經濟形勢的分析、政策規畫制定等方面的溝通，促進產業規畫的對接和產業政策的協調，提高兩岸經濟發展整合的效益」，這需要更高水準的制度化合作。否則，兩岸產業競爭性發展會不斷增強，甚至可能由互補為主轉向競爭性發展為主。
第二，兩岸及台灣不同群體利益分配將更加複雜化。近年來台灣對兩岸經濟合作成果分配的質疑，更多是緣自於政治因素而非經濟自身，但兩岸經濟交流與合作領域確實存在不寬、不廣的問題，如果兩岸簽署服貿、貨貿協定和深化產業合作，兩岸經濟交流與合作對台灣不同群體直接覆蓋面會大大增加。反之，因市場與政策障礙，使大中型企業更有能力掌握兩岸經濟合作的商機。如果兩岸經濟交流受阻，首當其衝的將主要是台灣中小企業和弱勢群體。
第三，兩岸經濟交流與台灣參與區域經濟合作的良性互動態勢可能中斷。兩岸經濟合作與台灣參與亞太區域經濟合作相銜接，是兩岸經濟關係較為敏感和複雜的問題，但在2008年以來已呈現出良性互動的態勢，即在兩岸簽署ECFA後，台灣與新加坡、新西蘭簽署了經濟合作協定，實現了歷史性突破。按此良性互動方式，隨著兩岸經濟合作水準的提高和整合程度的加強，台灣更大程度地參與亞太區域經濟合作前景可期，尤其若兩岸合作推動「一帶一路」建設將進一步拓展台灣的國際經濟參與空間。但後來兩岸服貿協議在台灣未能通過，兩岸貨貿協議進展緩慢，也影響到台灣參與亞太區域經濟合作進程。
三、未來走勢及影響
總體上，在新的國際及兩岸經濟變局下，本處於轉型升級陣痛期的兩岸經濟關係，如果再經受兩岸政治因素變化的疊加衝擊，未來前景堪憂，並將產生消極的政經影響。
首先，兩岸經濟關係發展不確定性升高，對各自經濟尤其是台灣經濟的影響不容低估。從中長期看，在全球經濟深刻變革、新一輪產業技術革命興起態勢下，台灣未來轉型升級之路也面臨方向性選擇，即選擇結合兩岸與全球資源加強自我創新升級之路，還是繼續走依靠美、日發達經濟體技術與產業移轉之路，不同選擇將對台灣經濟走向產生深遠影響。而過去台灣經濟的經歷已表明，在政治選擇與市場方向發生衝突時，受傷害的是台灣經濟。
其次，未來兩岸產業競合趨勢及利益分配問題若放大，會進一步增加台灣社會對兩岸經濟關係的疑慮。2008年以前雖然政治強力阻礙兩岸經貿關係發展，但在市場作用和民意壓力下，政治力的阻礙受到抑制，台當局大陸經貿不得不被動開放。但今後如果台灣社會對兩岸經濟關係的民意發生變化，阻礙兩岸經濟關係的政治力反而可能得到強化。
第三，兩岸經濟關係走向對兩岸關係的影響趨於複雜。多年來，兩岸經濟關係一直是兩岸關係發展中最積極、最活躍的內容，扮演著先行者的角色。但隨著未來兩岸經濟關係步入艱困期，其在台灣產生的政治社會效應也將趨於複雜，未來可能出現二種變化走向：一是兩岸經濟關係艱困衝擊台灣經濟發展，經濟選民的理性聲音增強，使台灣發展兩岸經濟關係、維護兩岸關係和平發展的力量壯大；二是兩岸政經關係形成非良性迴圈，台灣民眾對兩岸經貿往來的疑慮增強，進而影響其政治傾向。一般而言，中長期理性經濟選民終究會成為社會主導，但短期內也可能發生非理性反應。近期台灣媒體民調顯示，民眾願意為了宣布「台灣獨立」付出何種代價，提示選項且可複選情形下，43%能夠接受來台觀光陸客大減，16%願意付出經濟被封鎖的代價，23%民眾認為不值得用以上代價來換取「台獨」。
總體上，在新的時空背景下，兩岸經濟的轉型升級必然要經歷一個陣痛過程，政治因素的疊加會進一步延長陣痛期。從長遠看，市場力量終究會發揮主導作用，以兩岸經濟的發展態勢、兩岸存在的互補優勢，以及兩岸同文同種的天然聯結，兩岸經濟實現融合發展是必然趨勢。只是未來轉型陣痛期的延長，將使兩岸經濟和民眾付出更多的代價。
文章來源：旺報／名家－兩岸變局拉長經濟轉型陣痛期
【圖片為資料照】
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