陸社科院：「全面二孩」非終點，未來或取消生育限制
2016-12-02
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與「單獨一孩」政策相比，「全面二孩」政策有一個很大的不同，即在政策制定和執行中都考慮到了相關的配套支持政策。
30日發佈的《人口與勞動綠皮書》指出，「全面二孩」並不是生育政策調整的終點，未來或取消生育限制。
2016年11月30日，由中國社科院人口所主編、社會科學文獻出版社出版的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.17》在北京發佈。
2016年11月30日，由中國社科院人口所主編、社會科學文獻出版社出版的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.17》在北京發佈。
「全面二孩」不是生育政策調整終點
為應對不同時期的人口問題，中國計劃生育政策經歷了不斷的調整和完善，同時也積累了解決人口問題的經驗和教訓。
值得注意的是，人口發展變化存在自身的規律，不能完全受政策所控制，生育政策固然能夠為促進人口長期均衡發展創造更為有利的條件，但也帶來了一定的副作用。
《報告》指出，中國即將面臨的勞動力資源萎縮和人口老齡化問題不可避免，必須從社會經濟體制的整體出發，及早做出適應人口發展變動趨勢的戰略部署。「全面二孩」並不是生育政策調整的終點，應該根據實際的生育指標發展變動趨勢，及時做出調整或保持生育政策的決策，以調節人們的生育行為適應社會、經濟、環境、資源可持續發展的需要。
為避免落入「低生育率陷阱」，中國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。
值得注意的是，人口發展變化存在自身的規律，不能完全受政策所控制，生育政策固然能夠為促進人口長期均衡發展創造更為有利的條件，但也帶來了一定的副作用。
《報告》指出，中國即將面臨的勞動力資源萎縮和人口老齡化問題不可避免，必須從社會經濟體制的整體出發，及早做出適應人口發展變動趨勢的戰略部署。「全面二孩」並不是生育政策調整的終點，應該根據實際的生育指標發展變動趨勢，及時做出調整或保持生育政策的決策，以調節人們的生育行為適應社會、經濟、環境、資源可持續發展的需要。
為避免落入「低生育率陷阱」，中國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。
減輕家庭教育負擔對「全面二孩」政策尤為重要
與「單獨一孩」政策相比，「全面二孩」政策有一個很大的不同，即在政策制定和執行中都考慮到了相關的配套支持政策。
《中共中央國務院關於全面實施兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理的決定》指出，根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼稚園等服務機構。
子女教育是屬於剛性需求，《報告》表示，中國家庭的教育支出占家庭收入的比例處於較高水準，在全國整體的教育支出中所占比例也處於較高水準。導致這種局面的原因是多方面的，其中一個重要原因是優質教育資源的短缺和分佈不均衡。
根據北京大學中國社會科學調查中心2011年的調查資料，就讀私立學校和重點學校學生的家庭教育支出，分別是就讀普通學校學生的家庭教育支出的3倍和2.5倍。如果這種狀況不能得到改善的話，「全面二孩」政策帶來的出生人口增加，將會使這個問題進一步加劇。
《報告》對此提出四個方面的措施：一是增加對義務教育的財政投入；二是保證教育資源分配的公平；三是增加優質教育資源的供給；四是合理佈局優質教育資源。
【中新網北京 / 湯琪】
《中共中央國務院關於全面實施兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理的決定》指出，根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼稚園等服務機構。
子女教育是屬於剛性需求，《報告》表示，中國家庭的教育支出占家庭收入的比例處於較高水準，在全國整體的教育支出中所占比例也處於較高水準。導致這種局面的原因是多方面的，其中一個重要原因是優質教育資源的短缺和分佈不均衡。
根據北京大學中國社會科學調查中心2011年的調查資料，就讀私立學校和重點學校學生的家庭教育支出，分別是就讀普通學校學生的家庭教育支出的3倍和2.5倍。如果這種狀況不能得到改善的話，「全面二孩」政策帶來的出生人口增加，將會使這個問題進一步加劇。
《報告》對此提出四個方面的措施：一是增加對義務教育的財政投入；二是保證教育資源分配的公平；三是增加優質教育資源的供給；四是合理佈局優質教育資源。
【中新網北京 / 湯琪】
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