黎蝸藤：中國應積極填補美國的領袖空缺
2017-06-16
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美國退出後中國繼續支持巴黎協定展示領袖風範。在接收難民和參加世界軍事治理方面中國也應有所作為。
獨立學者黎蝸藤黎蝸藤為FT中文網撰稿指出，美國退出後中國繼續支持巴黎協定展示領袖風範。在接收難民和參加世界軍事治理方面中國也應有所作為。
6月初，美國總統川普在白宮發表演說，宣佈退出《巴黎氣候協定》，以自由派為主的美國輿論界一片哀鳴。
客觀地說，川普的行為並非沒有政治基礎。他從選舉開始就一直批評協議，多次說要退出。其選民基礎中很重要的一部分是能源經濟轉型中失業的藍領（如煤礦工人），他們翹首以待川普履行承諾。而對美國近岸石油虎視眈眈的石油公司也是其支持者。共和黨右翼也是長期對氣候變化持「懷疑論」，一直反對這類協議。川普拖到現在才退出，已經是比較晚了。
從經濟上說，退出該協定對美國利大於弊。短期而言，美國可以因此增加就業，能源方面自給自足，甚至成為出口大國，能源價格降低也有利於外國在美國投資製造業。中期而言，美國在新能源開發上會處於劣勢，技術與市場被歐洲與中國領先，在「下一塊大蛋糕」中落於後手。但更長期而言，全球變暖會令美國阿拉斯加變得適宜人居，擴大「實用面積」；北冰洋變得適宜航行，是潛力無窮的新興航道，而美國手握白令海峽與阿留申群島，可取得地緣政治優勢。
但如共和黨前總統候選人羅姆尼所言，此舉影響的不光是美國內政問題，不光是氣候問題，不光是經濟問題，而是美國現階段在世界的「領導力」問題。主要表現為：簽訂了協定卻退出，嚴重損害美國的外交信譽；川普一直指責協議對美國「不公平」，不但拒絕減排，還拒絕援助受影響國家，盡顯「斤斤計較」、「自私自利」的小商人本色；此舉更標誌川普時代的美國，從人類共同價值徹底倒退到美國優先，主動放棄了對世界的領導地位。
雖然世界上沒有一個公認的「領導者」，但在「冷戰」後二十多年，美國作為首屈一指的大國，又努力推動全球化，確實取得了「實際上（de facto）的領導者」的地位。美國的實際領導地位，緣於五個最強大：經濟最強大，軍事最強大，科技最強大，政治最強大，價值觀等軟實力最強大。同樣重要的是，美國為全球提供一個有吸引力的願景。在「冷戰」時代，美國塑造的願景是對抗極權主義與民主化。「後冷戰」時代，則在繼續推動民主之外，加上全球化。說白了，要做「世界領袖」，就要引領整個世界向一個目標前進，這個目標必須是讓全球受益的。歐巴馬扛著全球化大旗，提出TPP與全球對抗氣候變化，都是設定政治願景與話語權的重要環節，後者更是塑造「人類利益共同體」，合理化美國的全球領導地位。
在經濟、軍事、政治、科技等方面，「錢可以解決的問題」方面，近年來美國都感受到中國的威脅。但在價值觀與設定政治願景方面，卻是「光有錢也不能解決的」，中國差距甚大。中國推出「一帶一路」政策之後，提供了「中國願景」的選項，但中國願景一向只注重經濟上的議題，在歐巴馬「全球化大旗」之下相形見絀。歐巴馬極為重視看起來不太能「產生GDP」的對抗全球氣候變化努力，為此不遺餘力，又視為自己的歷史遺產。很多人對此迷惑不解。其實，蓋因只有這樣，實力相對下降的美國才能繼續保持領導地位的話語權。中國最後在巴黎協定問題上成為追從者而不是主持者，在設定議題方面被美國牽住了鼻子。
但川普退出巴黎協定，逆轉了歐巴馬的政策，徹底終結全球化路線，美國在全球的領導地位也再難維持。美國以後可能成為一個「霸主」，但已經不太可能成為一個「領袖」。對班農等「美國優先」派來說，他們本來就反全球主義，也不太在乎「世界領袖」的地位。但對有志取代美國的中國來說，這不啻天賜良機。
川普退出TPP之後，中國接過經濟全球化的大旗，在達沃斯經濟論壇上受到熱捧。但這並不足夠。在川普宣告退出巴黎協定的第二天，中國總理李克強訪歐，宣佈中國與歐洲將一道繼續遵守與支持巴黎協定，這才是「領袖」的應有風範。
有人還以舊眼光，認為這只是中國空口說大話，那麼未免認識有所偏差。在胡錦濤時代，中國對「減排」確實只委與虛蛇：反正在《京都協議書》中，中國仗著「發展中國家」的身份，沒有減排義務；眾所周知，中國統計的資料可以做地很好看。在小布希時代，中國如何與美國扯皮，共同頂住歐洲的壓力，國際上也心中有數。
但習近平時代卻有所轉變。首先，中國自己也面臨經濟轉型，產能還大量過剩，需要通過各種方法輸出產能，從另一個角度看，就是把排放轉移到其他國家。其次，中國也從新能源產業中找到商機，現在新能源產業已經在國際上佔據重要版圖，轉而支援新能源順理成章。第三，中國環保問題日益嚴重，人民怨聲載道，政府不得不重視，減排與環保是高度相關的（煤礦產業同時是高污染與高排放產業）。關鍵是，習近平並非胡錦濤那種得過且過的守成思維，而是從奔世界領袖的歷史地位出發思考問題。此外，在巴黎協定中，中國承諾在2030年達到峰值，這個要求說實話有點低，中國完全可以不太困難地加快這個進度。因此，中國完全可能以「減排」彌補美國退出協議而新增的排放量。由此博得世界歡呼，簡直是給中國的天賜良機。
其實，除了減排問題之外，中國在另外兩個全球性的問題上，也可以主動接過（甚至超過）美國的空缺。
首先是難民問題。美加等北美國家在接收難民問題上一向積極。據美國2015年發佈的難民報告，美國自從頒佈難民法以來，在幾十年間接收了超過300萬難民。歐巴馬當政八年，每年接收的難民大約6萬-7萬人。但在難民問題上，中國卻很刺眼地失聲了。作為一個崛起中的負責任的大國，有錢有力，更提出了「一帶一路」、建設命運共同體的宏偉目標，卻令人尷尬地在難民問題上至今仍袖手旁觀，政府既沒有積極的表態，就連民間也對此漠不關心。即便在視野理應更為開闊的香港，討論到難民問題時，也是隔岸觀火。媒體討論的多是難民如何產生，說西方國家應該負起更大的責任，卻幾乎沒有人說，中國在國際難民問題上也應該有所作為。
中國是否真的和難民無關呢？如果說中東非洲的難民距離中國還遙遠了點。那麼對來自近在咫尺的鄰居緬甸的難民，中國若仍置若罔聞，就未免和要成為責任的大國的抱負不相稱。
羅興亞人生活在緬甸，卻一直沒有緬甸國民身分。根據聯合國說法，他們是受到迫害最嚴重的少數民族之一。過去一些年，羅興亞人大規模逃亡。周邊國家，如孟加拉、泰國、馬來西亞都設立了大規模的難民營，作為他們的第一落腳點。這些國家都付出很大的努力，但現在都無力繼續接收，還不得不拒絕偷渡船靠岸。很多難民就此悲慘地被拋棄在茫茫大海之上，釀成人道主義災難。目前，還有大量羅興亞人逗留在馬泰印的難民區，等待其他國家接收。昂山素季上臺後，羅亞興人的狀況毫無改善，令國際失望。羅興亞人的境況有其歷史原因，但現在國際社會的當務之急，不是責備任何一方，而是如何保障這些難民的基本人權——生存權。指望昂山素季似乎不再可行，那麼中國是否應該伸出援手呢？
想想與羅亞興人毫無關係的美國，也長年接收羅興亞難民，僅2014年就已經接收多達1000名羅興亞人。緬甸是中國的友好鄰邦，是戰略上尋求印度洋出海口的最重要國家。昂山素季也與中國交好。習近平提出中國和東盟的關係是命運共同體，又說亞洲人的事應該由亞洲人解決。因此，中國不應該認為羅興亞難民僅是緬甸的事，或者是馬泰印等鄰近國家的事，而置若罔聞 。川普與班農反移民的立場，正是中國顯示大國的全球性責任的良機。
其次是參加世界軍事治理問題。2009年中國軍艦參加國際索馬裏海域護航，走出了軍事上參與國際治理的第一步。但不得不承認，中國在承擔打擊恐怖主義等軍事議題上，還落在後頭。中國參加聯合國維和行動不少，但真正需要作戰的軍事性責任幾乎沒有。在抗擊全球恐怖主義的問題上，中國更多只是「自掃門前雪」。歐巴馬時代，中國一直因此備受「搭便車」的指責。如果說，中東牽涉利益太多，中國難以插手，那麼中國在非洲有廣泛利益，非洲也飽受恐怖主義之苦，地緣政治也相對簡單。中國在非洲幫助反恐大有可為。況且，打擊國際恐怖主義，對中國的反恐也有幫助。
有人認為，無論接收難民還是參加世界軍事治理，都會付出代價。但沒有領袖地位不需要付出代價就能取得的。此事的回報，將遠大於付出。況且於情於理，中國也不應該在這些問題上置身事外。
川普當政下的美國已經給了中國極難得和最好的機會，這種機會或許只有短短幾年的空窗期。中國能否接過川普丟下的大旗取得國際領導地位，就看中國能否把握了。
文章來源：FT中文網／中國應積極填補美國的領袖空缺
【圖片為資料照】
6月初，美國總統川普在白宮發表演說，宣佈退出《巴黎氣候協定》，以自由派為主的美國輿論界一片哀鳴。
客觀地說，川普的行為並非沒有政治基礎。他從選舉開始就一直批評協議，多次說要退出。其選民基礎中很重要的一部分是能源經濟轉型中失業的藍領（如煤礦工人），他們翹首以待川普履行承諾。而對美國近岸石油虎視眈眈的石油公司也是其支持者。共和黨右翼也是長期對氣候變化持「懷疑論」，一直反對這類協議。川普拖到現在才退出，已經是比較晚了。
從經濟上說，退出該協定對美國利大於弊。短期而言，美國可以因此增加就業，能源方面自給自足，甚至成為出口大國，能源價格降低也有利於外國在美國投資製造業。中期而言，美國在新能源開發上會處於劣勢，技術與市場被歐洲與中國領先，在「下一塊大蛋糕」中落於後手。但更長期而言，全球變暖會令美國阿拉斯加變得適宜人居，擴大「實用面積」；北冰洋變得適宜航行，是潛力無窮的新興航道，而美國手握白令海峽與阿留申群島，可取得地緣政治優勢。
但如共和黨前總統候選人羅姆尼所言，此舉影響的不光是美國內政問題，不光是氣候問題，不光是經濟問題，而是美國現階段在世界的「領導力」問題。主要表現為：簽訂了協定卻退出，嚴重損害美國的外交信譽；川普一直指責協議對美國「不公平」，不但拒絕減排，還拒絕援助受影響國家，盡顯「斤斤計較」、「自私自利」的小商人本色；此舉更標誌川普時代的美國，從人類共同價值徹底倒退到美國優先，主動放棄了對世界的領導地位。
雖然世界上沒有一個公認的「領導者」，但在「冷戰」後二十多年，美國作為首屈一指的大國，又努力推動全球化，確實取得了「實際上（de facto）的領導者」的地位。美國的實際領導地位，緣於五個最強大：經濟最強大，軍事最強大，科技最強大，政治最強大，價值觀等軟實力最強大。同樣重要的是，美國為全球提供一個有吸引力的願景。在「冷戰」時代，美國塑造的願景是對抗極權主義與民主化。「後冷戰」時代，則在繼續推動民主之外，加上全球化。說白了，要做「世界領袖」，就要引領整個世界向一個目標前進，這個目標必須是讓全球受益的。歐巴馬扛著全球化大旗，提出TPP與全球對抗氣候變化，都是設定政治願景與話語權的重要環節，後者更是塑造「人類利益共同體」，合理化美國的全球領導地位。
在經濟、軍事、政治、科技等方面，「錢可以解決的問題」方面，近年來美國都感受到中國的威脅。但在價值觀與設定政治願景方面，卻是「光有錢也不能解決的」，中國差距甚大。中國推出「一帶一路」政策之後，提供了「中國願景」的選項，但中國願景一向只注重經濟上的議題，在歐巴馬「全球化大旗」之下相形見絀。歐巴馬極為重視看起來不太能「產生GDP」的對抗全球氣候變化努力，為此不遺餘力，又視為自己的歷史遺產。很多人對此迷惑不解。其實，蓋因只有這樣，實力相對下降的美國才能繼續保持領導地位的話語權。中國最後在巴黎協定問題上成為追從者而不是主持者，在設定議題方面被美國牽住了鼻子。
但川普退出巴黎協定，逆轉了歐巴馬的政策，徹底終結全球化路線，美國在全球的領導地位也再難維持。美國以後可能成為一個「霸主」，但已經不太可能成為一個「領袖」。對班農等「美國優先」派來說，他們本來就反全球主義，也不太在乎「世界領袖」的地位。但對有志取代美國的中國來說，這不啻天賜良機。
川普退出TPP之後，中國接過經濟全球化的大旗，在達沃斯經濟論壇上受到熱捧。但這並不足夠。在川普宣告退出巴黎協定的第二天，中國總理李克強訪歐，宣佈中國與歐洲將一道繼續遵守與支持巴黎協定，這才是「領袖」的應有風範。
有人還以舊眼光，認為這只是中國空口說大話，那麼未免認識有所偏差。在胡錦濤時代，中國對「減排」確實只委與虛蛇：反正在《京都協議書》中，中國仗著「發展中國家」的身份，沒有減排義務；眾所周知，中國統計的資料可以做地很好看。在小布希時代，中國如何與美國扯皮，共同頂住歐洲的壓力，國際上也心中有數。
但習近平時代卻有所轉變。首先，中國自己也面臨經濟轉型，產能還大量過剩，需要通過各種方法輸出產能，從另一個角度看，就是把排放轉移到其他國家。其次，中國也從新能源產業中找到商機，現在新能源產業已經在國際上佔據重要版圖，轉而支援新能源順理成章。第三，中國環保問題日益嚴重，人民怨聲載道，政府不得不重視，減排與環保是高度相關的（煤礦產業同時是高污染與高排放產業）。關鍵是，習近平並非胡錦濤那種得過且過的守成思維，而是從奔世界領袖的歷史地位出發思考問題。此外，在巴黎協定中，中國承諾在2030年達到峰值，這個要求說實話有點低，中國完全可以不太困難地加快這個進度。因此，中國完全可能以「減排」彌補美國退出協議而新增的排放量。由此博得世界歡呼，簡直是給中國的天賜良機。
其實，除了減排問題之外，中國在另外兩個全球性的問題上，也可以主動接過（甚至超過）美國的空缺。
首先是難民問題。美加等北美國家在接收難民問題上一向積極。據美國2015年發佈的難民報告，美國自從頒佈難民法以來，在幾十年間接收了超過300萬難民。歐巴馬當政八年，每年接收的難民大約6萬-7萬人。但在難民問題上，中國卻很刺眼地失聲了。作為一個崛起中的負責任的大國，有錢有力，更提出了「一帶一路」、建設命運共同體的宏偉目標，卻令人尷尬地在難民問題上至今仍袖手旁觀，政府既沒有積極的表態，就連民間也對此漠不關心。即便在視野理應更為開闊的香港，討論到難民問題時，也是隔岸觀火。媒體討論的多是難民如何產生，說西方國家應該負起更大的責任，卻幾乎沒有人說，中國在國際難民問題上也應該有所作為。
中國是否真的和難民無關呢？如果說中東非洲的難民距離中國還遙遠了點。那麼對來自近在咫尺的鄰居緬甸的難民，中國若仍置若罔聞，就未免和要成為責任的大國的抱負不相稱。
羅興亞人生活在緬甸，卻一直沒有緬甸國民身分。根據聯合國說法，他們是受到迫害最嚴重的少數民族之一。過去一些年，羅興亞人大規模逃亡。周邊國家，如孟加拉、泰國、馬來西亞都設立了大規模的難民營，作為他們的第一落腳點。這些國家都付出很大的努力，但現在都無力繼續接收，還不得不拒絕偷渡船靠岸。很多難民就此悲慘地被拋棄在茫茫大海之上，釀成人道主義災難。目前，還有大量羅興亞人逗留在馬泰印的難民區，等待其他國家接收。昂山素季上臺後，羅亞興人的狀況毫無改善，令國際失望。羅興亞人的境況有其歷史原因，但現在國際社會的當務之急，不是責備任何一方，而是如何保障這些難民的基本人權——生存權。指望昂山素季似乎不再可行，那麼中國是否應該伸出援手呢？
想想與羅亞興人毫無關係的美國，也長年接收羅興亞難民，僅2014年就已經接收多達1000名羅興亞人。緬甸是中國的友好鄰邦，是戰略上尋求印度洋出海口的最重要國家。昂山素季也與中國交好。習近平提出中國和東盟的關係是命運共同體，又說亞洲人的事應該由亞洲人解決。因此，中國不應該認為羅興亞難民僅是緬甸的事，或者是馬泰印等鄰近國家的事，而置若罔聞 。川普與班農反移民的立場，正是中國顯示大國的全球性責任的良機。
其次是參加世界軍事治理問題。2009年中國軍艦參加國際索馬裏海域護航，走出了軍事上參與國際治理的第一步。但不得不承認，中國在承擔打擊恐怖主義等軍事議題上，還落在後頭。中國參加聯合國維和行動不少，但真正需要作戰的軍事性責任幾乎沒有。在抗擊全球恐怖主義的問題上，中國更多只是「自掃門前雪」。歐巴馬時代，中國一直因此備受「搭便車」的指責。如果說，中東牽涉利益太多，中國難以插手，那麼中國在非洲有廣泛利益，非洲也飽受恐怖主義之苦，地緣政治也相對簡單。中國在非洲幫助反恐大有可為。況且，打擊國際恐怖主義，對中國的反恐也有幫助。
有人認為，無論接收難民還是參加世界軍事治理，都會付出代價。但沒有領袖地位不需要付出代價就能取得的。此事的回報，將遠大於付出。況且於情於理，中國也不應該在這些問題上置身事外。
川普當政下的美國已經給了中國極難得和最好的機會，這種機會或許只有短短幾年的空窗期。中國能否接過川普丟下的大旗取得國際領導地位，就看中國能否把握了。
文章來源：FT中文網／中國應積極填補美國的領袖空缺
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