曹辛：應對半島局勢：中國有哪些突出問題需要解決？

2017-11-29 1995

中國國內存在一個涉朝利益群體，對朝核危害沒有統一認識，切香腸式的博弈模式也跟不上朝核發展速度。

中朝關係漸凍，國際問題研究者曹辛為FT中文網撰稿指出，中國國內存在一個涉朝利益群體，對朝核危害沒有統一認識，切香腸式的博弈模式也跟不上朝核發展速度。

文章全文如下：

在美國11月20日再次將朝鮮列為支持恐怖主義國家後，半島局勢已進入危險的階段。

因為將朝鮮列為「支恐」國家在法律上則意味著，美國把整個朝鮮的國家機器視為犯罪組織。美朝敵對因此進一步加劇，戰爭的可能性依然存在；另一方面，朝鮮核、導發展迅速，已經接近有核國家門檻；第三，由於中朝漫長的邊境線以及有著多年被圍困的經驗，導致朝鮮對抗國際制裁的能力十分強大，這反過來又刺激了美國。這一切都殃及中國。

面對上述態勢，中國當前的應對似乎與以往有所不同。來自中朝邊境城市丹東和延吉的消息人士說：中國對朝鮮的制裁，實際上已經超過了聯合國的要求。11月24日，中國外交部發言人耿爽回答記者提問時透露：因為朝方需要對路面進行維修，所以鴨綠江中朝友誼橋需要臨時關閉。而朝方人士說：是中方通知朝方，因為（中國）需要對路面進行維修，所以中朝友誼橋需要臨時關閉。而眾所周知的是，中朝經貿活動70%是通過丹東進行的，其中絕大多數人、貨是經過鴨綠江的中朝友誼橋運到朝鮮的。

變化重要，但總結過往以來的問題更重要。這些年來，中國在應對朝核、處理半島局勢上做了不少的工作，但仍存在著很大的改進空間，只有改進這些存在的問題，才能在當前乃至今後更好地應對朝核問題和半島局勢的變化。中國存在的這些問題有國內的，也有國際的，但國內的問題是根本的、關鍵性的。

中國國內存在的突出問題是：國內客觀上存在著一個自上而下的、本位主義的涉朝利益群體；中國體制內和黨內對朝核的危害，沒有正式的統一認識，黨員幹部也不瞭解相關情況；中國對朝核存在畏懼心理；以中美矛盾混淆、掩蓋甚至取代中朝矛盾；切香腸式的博弈模式，跟不上朝核的發展速度。

中國國內存在涉朝利益群體

由於中朝之間的歷史上的血肉聯繫，更由於本位主義作祟，在中國國內實際上存在著一個自上而下的涉朝利益群體，主要是本位主義的利益群體。

這個群體更多地專注於部門和地方利益，對整體和全局利益則較少主動考慮，有時甚至將部門和地方利益淩駕於國家整體利益之上。因為責權和利益的不同，這個群體的言行客觀上有利於朝鮮。

在地方層面，這個涉朝利益群體的主要表現是：眼中只有地方GDP，對朝核危害國家整體安全利益關心不多，這其中又以中朝接壤的邊疆省份尤其嚴重。

以吉林延邊朝鮮族自治州為例，根據公開資料，當地長期以來把朝鮮當作發展對外經貿的主要依託：一方面大量進口朝鮮礦產和海產品發展對外貿易和餐飲業，並在邊境兩邊設立海產品加工企業；另一方面，通過大量引進和使用朝鮮廉價勞動力方式，引進內地省份的低端產業，發展勞動密集型經濟，並以這兩大類手段作為當地經濟發展的主要路徑。這在客觀上每年都為全力發展核、導力量的朝鮮輸送了不少緊缺的資金。而「十八大」以來，中國中央政府對朝核一直持堅決反對的態度，朝核對中國國家安全利益和邊境穩定也不斷造成危害，當地對此則較少考慮。據當地專家公開發表的資料，當地目前共雇傭了2萬名以上的朝鮮工人，在和朝鮮邊境接壤處設立了多個經濟合作區。結果今年聯合國一通過對朝核制裁決議，朝鮮被制裁的大宗商品馬上無法進口，當地勞動力缺乏的狀況無法改善，而被朝鮮廉價勞動力吸引的內資企業在自己所屬地方政府的要求下，也在醞釀撤離當地。

在國內的思想界和知識界，也存在這樣的利益群體，例如延邊的某些朝鮮族知識份子，他們不少人在朝鮮有親戚，和朝鮮交往密切，思想和感情上親近朝鮮，這導致他們發表的一系列涉朝言論和主張，客觀上有利於朝鮮，例如公開發表文章、向中央智庫提交報告，論證和主張在延邊大量引入朝鮮勞務人員，為朝鮮的對華政策辯護，他們中的部分人，還參與一些涉朝內部會議，為對朝政策提供智力支持。

當地個別大學主辦的一些涉朝論壇，也多提供此類有利於朝鮮的宣傳。

至於國內從事對朝經濟活動的體制內外的商業機構和個人，不少完全倒向朝鮮一邊，有的甚至在中國對朝政策執行中起破壞作用。

經過多年的發展，這個群體在體制內外已成勢頭，成為中國對朝政策的束縛和障礙。不久前朝鮮官方媒體還專門發表文章，介紹了這個群體對中國根據安理會決議制裁朝鮮的不滿，還聲稱「這就是民意！」對中國內部的意見不一充分加以了利用。

體制內對朝核性質無統一認識

相當長的一個時期以來，在中國體制內、黨內對朝鮮問題、朝核對中國的嚴重危害沒有正式的統一認識，黨內幹部也不瞭解相關情況。因為缺乏統一的思想，不僅在行動上無力，客觀上也給朝鮮提供了滲透的機會。

迄今為止，特別是去年初朝鮮核試以來，儘管朝核已經給中國東北邊疆的安寧和中國在東北亞的外部安全環境造成了很大損害，但在朝鮮擁核對中國是利大於弊，還是弊大於利這個根本問題上，中國體制內、黨內並沒有符合客觀實際的、正式的統一認識，幹部也不瞭解相關情況。不少黨內和體制內的幹部一涉及朝鮮問題，頭腦裏本能的還是抗美援朝時期的宣傳，甚至是「社會主義國家」的共鳴。這種狀況必然造成的結果就是：潛意識裏的親朝意識、以及出臺的政策和宣傳上的混亂。

例如，職能部門反復宣傳的「朝核是朝美之間的事」的立場就是一例。因為這一觀點的另一個意思是：朝核和中國無關，而這顯然與客觀事實不符，並且很容易造成罔顧國家利益的誤解。相關職能部門從來不講「朝鮮擁核對中國是好事還是壞事？」這個最根本的問題，不僅損害中央政府威信，也在國際上造成中國不是一個負責任大國的形象。

此外在媒體宣傳上，只強烈批評韓國部署「薩德」，卻很少公開嚴厲批評朝核，這也與公正的大形象不符。

與此形成鮮明對比的是，當年中蘇關係破裂時，對蘇聯是「現代修正主義」、「大國沙文主義」、「新沙皇」等認知，因為有發檔、口頭傳達等措施，黨內是有高度統一認識的，至於這些結論是對是錯，則是另一回事。

這一切也給朝鮮提供了滲透的機會。朝鮮駐華使館人員曾表示：對於那些本人或者家庭和朝鮮黨、國家有過歷史聯繫的中國人，我們手裏是有一份名單的，我們定期拜訪、聯誼。而這些人當中，不少是體制內地方和軍隊的在職或者離退休幹部，有的還有一定級別。朝方人員的聯誼活動，本質上當然是宣傳和統戰活動，也有機會獲得各種中國內部的資訊。

社會主義國家最根本的政治特徵是：黨政軍民學，東西南北中，党是領導一切的。黨內、體制內沒有了統一思想，政府的行為必然是無力的，對朝核問題，也是如此。

對朝核有恐懼情緒

在朝核事務上，中國長期以來的一大問題是，對朝核抱有畏懼情緒，在行動上畏縮、不敢堅決鬥爭。造成這種狀況是因為：由於沒有經過全面、充分的調研和論證，加上對朝資訊的相對缺乏，對朝鮮內部可能發生的動亂後果產生了嚴重、虛幻的恐懼心理。

實際上，朝核問題可能對中國產生的最壞結果主要是三個：美國武力統一朝鮮半島、核洩漏和難民問題。

在判斷這些問題會否出現之前，首先要有這樣的自信：

在中國和朝鮮半島唇齒相依的地理環境下，美國不可能在不和中國溝通的情況下，冒著和同樣也是核大國的中國（甚至可能還有俄羅斯）開戰的風險勞師遠征，越過臨時停戰線，推翻朝鮮政權，實現南北統一並最終徹底解決朝核問題。朝鮮一直以來之所以敢一再挑釁美國，其行為根據就在這裏。事實證明，朝鮮的這一依據是百試不爽、經歷了歷史的考驗的，否則朝鮮作為一個國家，1950年就已經不復存在了。

其次，歷史一再證明，儘管朝鮮在姿態和行為上表現得很極端，但在涉及到政權生死存亡的問題上，它的賬算得比誰都精。到目前為止，它的一系列行為都沒有脫離戰爭邊緣政策，金正恩只是玩得更驚險而已，但那終歸還是邊緣政策，不會也不敢訴諸於戰爭。

上述兩點證明，沒有中國（可能還要加上俄羅斯）的首肯和配合，美國單方面武力統一半島的可能性幾乎不存在，即便有，其行動規模和程度也會極其有限，基本上只能局限於針對朝鮮核設施的破壞以及給朝鮮施壓。其次，朝鮮也絕不會主動挑起戰爭，因為那樣中國、俄羅斯就會和美國站在一起，維護和獲取自己的最大利益，而朝鮮將被拋棄。

顯然，美國顧忌中、俄，一定程度上還有日、韓兩國，而朝鮮則顧忌自己政權的存亡。基於這一事實，朝鮮發生核洩漏和大規模難民的可能性，也幾乎不存在。原因如下：

在朝鮮政權存在的情況下，核洩漏和難民兩個災難中的任何一個出現，都會加速朝鮮政權的滅亡。

如果由於朝方的原因發生核洩漏，則東北必將受害，中國必定出兵阻止，並會採取一切手段對付朝鮮，屆時美、韓絕不會袖手旁觀，其結局必然導致金正恩下臺和國家的滅亡，因此朝方不可能讓核洩漏的災難發生，而且那樣也會禍及自己；而如果因為美國單方面不周密的外科手術打擊導致核洩漏，那美國等於向也是核大國的中國發動了核戰爭，美國還必須考慮到核洩漏對韓國、日本以及俄羅斯的影響及反應，這在概率上幾乎是零。

來自日本自衛隊的消息顯示，根據美軍和自衛隊的多次沙盤推演，美國主要考慮用兩種手段對付朝鮮：派小股特種部隊進入朝鮮破壞其核設施關鍵部件，或者以導彈打擊朝鮮標誌性的建築物，例如平壤的「主體思想塔」和金日成塑像，給金正恩壓力。美國的這一考慮證明，美國不可能蓄意製造核洩漏，其行動一定會考慮周全。因此，由於美、朝各有顧忌，核洩漏發生的機率也幾乎沒有。

其次，如果發生大規模難民事件，則中國或者出兵進入朝鮮阻止，或者廢除中朝兩國相關的邊防協定，和韓國合作，將難民直接交給韓國；也可以和韓國共同將問題提交聯合國難民署，使朝鮮難民的身份獲得聯合國的承認並得到聯合國的幫助。經調查，韓國很願意就此與中國合作。這同樣也會加速朝鮮政權的滅亡。因此朝鮮也不會讓這種情況發生。

因此結論是：只要朝鮮領導層不想自己政權滅亡，核洩漏和難民兩個災難發生的可能性就很小。

反過來說，如果朝鮮政權已經滅亡，則中國的反制行為就沒有了任何限制，同樣可以徹底解決朝核問題並最大限度減輕上述危害。屆時只要出兵半島，中國的利益就能得到保障。

最後，為了避免政權的滅亡，朝鮮也不會主動與中國開戰。

因此，對朝核的恐懼，是缺乏依據、沒有邏輯的，這種恐懼動搖了中國的意志，束縛了中國對朝鬥爭的手腳。

退一萬步說，真要出現不測，也要勇敢地加以面對，而絕不能回避或者拖字當頭，那樣事情只能更糟糕。

混淆中美、中朝矛盾

歷史一再證明，決定國家關係的是國家利益，而不是意識形態。中國在應對半島局勢時的一個明顯特點是：潛意識裏把中美矛盾和中朝矛盾相混淆，甚至以中美矛盾掩蓋乃至取代中朝之間直接的根本利益對立，導致我們在處理朝核和半島局勢時意識形態因素濃厚，結果必然是投鼠忌器、無所適從，抓不住主要矛盾，因而拿不出好的辦法和有力措施。朝核和半島局勢惡化到今天這個地步，認識論上的這個誤區是思想根源。造成這種狀況，有中美長期矛盾激起的意識形態意識，更有懶漢思想和不負責任的思想作祟，因為當無力解決朝核問題時，只要把責任推給美國，就完事大吉了。

中美有矛盾，中朝更有直接矛盾，但絕不能互相取代。中美矛盾，是世界上第一和第二兩大經濟體之間誰當第一的競爭，但也是經濟緊密相連的兩大互補經濟體之間的競爭，更是兩大核大國之間的競爭。這種基本態勢，使得中美關係好不到哪里，但絕也壞不到哪里去。而從聯繫的關聯度來說，朝核與中國的直接利害關係更大，這是地理位置使然。同時，金正恩以朝核為工具獲取國家利益的行為，把對中國不友好的外國軍事力量吸引到中國周圍，下一步更可能導致韓國和日本部署美國的戰術核武器，這已經嚴重惡化了中國在東北亞的安全環境。

朝鮮能夠以核、導為工具一再挑釁美國而不用承擔任何後果，賭的就是中國上述思想認識，朝鮮宣傳機構和人員還一再對中國宣傳和灌輸這種認識，說什麼「我們哪有力量跟美國對抗啊」、「美國哪里是在威脅朝鮮啊」之類的觀點。朝鮮這套計謀本來很好破解，只要中美合作、或者中國單方面給予朝鮮重大壓力就可以了。然而由於以中美矛盾混淆、掩蓋甚至取代中朝矛盾，造成中國在行為上十分被動，使得金正恩父子兩代一再得手，直至局面惡化到現在這個地步。

切香腸式的博弈模式，不適合朝核議題

縱觀去年年初以來中美間對朝核以及半島局勢的應對，可以發現一條清晰的行為模式，這就是：切香腸式的博弈模式。問題在於，這種方式不適合朝核議題。

首先，這種行為模式的實質就是「拖字訣」，擱置矛盾，把矛盾往後順延是其最主要特徵。因此它不能解決當前問題，反而客觀上為朝鮮發展核導贏得了時間，而朝鮮現在發展核導最需要的就是時間。只要香腸還能再切下去，朝鮮就有時間趕超、完善其核導力量，最終香腸切完，朝鮮就成為名副其實的有核國家了，屆時中國面臨的威脅遠大於美國。

其次，香腸總有切完的時候，屆時中國手裏將無牌可打，而朝鮮的境況則完全不同了，用朝鮮中央通訊社的話說就是：現在朝鮮已經是掌握了核導的國家了，今後社會主義的道路寬廣得很。屆時它必將比中國更主動，迴旋餘地更大，而中國將徹底陷入被動。

最後，當香腸切完的時候，也就是中國與擁核的朝鮮全面攤牌的時候。因為按照朝鮮的觀點，中國一直在與美國和國際社會配合，不停地、一點點地、逐步加強式的損害朝鮮的利益。屆時中國將可能面臨如下選擇：要不與朝鮮武力相向，要不補償朝鮮的損失，甚至包括長白山和遼河以東的領土歸屬問題，朝方都有可能會公開提出來。屆時要不中國讓步，要不打一場全面核戰爭。

中世紀義大利政治學家馬基雅維利有句名言：給人好處要一點點來，加害於人則必須一次完成。而針對朝核的切香腸模式，恰好是相反的，它違反了一般政治問題的操作原則。

只有解決上述多年來存在的問題，中國才能擺脫被動，贏得主動，更好地應對半島局勢，維護自己的國家利益。

除了上述關鍵性的國內問題，國際上最近也出現了一些新的情況。包括：俄羅斯在半島的新角色，韓國對朝政策獨立傾向日益明顯，美日部署美國戰術核武器等，都對中國不利。

中俄在半島利益未必相同

俄羅斯高調進入朝核議題，是在今年7月。當天夜裏，中俄針對朝鮮再次試射彈道導彈發表了聯合聲明，聲明特別強調了中俄在半島的共同利益，對美韓和朝鮮雙方都提出了批評，並反對「域外勢力」在半島加強包括部署薩德在內的軍事存在。而在此之前，主要是中美兩國在合作解決朝核問題。隨著局勢的演變，中俄雙方的利益開始呈現微妙差異，俄方開始試圖南北通吃；而南北雙方也都在向俄羅斯靠近，這與它們的對華關係表現出鮮明的差異。

最典型的事件是：據韓國統一部和外交部證實，9月6日，韓國總統文在寅訪問俄羅斯遠東地區時和普京決定在朝、俄邊界建立哈桑-羅津工業園，韓國為此在三年內投資20億美元，韓俄並共同決定將朝鮮引入，將工業園作為一個三邊合資專案運行。而當時正是聯合國安理會討論制裁朝鮮的前夜。

9月12日，在安理會通過對朝制裁最新決議後，俄羅斯外交部無任所大使布林米斯特洛夫在莫斯科出席朝鮮國慶招待會時說：俄羅斯願意與朝鮮就解決朝鮮半島所有問題進行最緊密對話。而在場的朝鮮駐俄羅斯大使金亨俊當場表示：朝鮮珍視朝俄傳統友誼，目標是繼續根據朝俄協定鞏固兩國關係。而反觀中朝關係，則是另一種景象。

此外，在聯合國安理會制裁朝鮮的前夜，中俄表態也不相同。普京的表態是：朝鮮即使讓人民吃草也不會放棄核武器；中國的表態則是：只要不用戰爭手段解決朝核，贊同對朝鮮進行新一輪制裁。

隨後俄羅斯拉著南、北雙方議會人員在莫斯科開會商討解決朝核問題，各種朝核問題的研討會也在莫斯科召開。某種意義上，莫斯科已經取代六方會談時期的北京，不過六方變成了三方。

現在的一個基本態勢是，俄羅斯雖然深度介入半島局勢不久，但南北朝鮮都在向其靠近，而中國卻與北方交惡，與南方關係則剛剛回暖，前景尚有待觀察。

出現這種情況是因為：中俄在朝核問題上的利益關聯度是不同的。

對中國，朝核是距離中國首都核心經濟圈地區很近的直接威脅，起碼是重大不穩定因素，它還直接影響中國的振興東北和京津冀一體化戰略，使億萬東北和華北人民直接面臨核武威脅。

而俄羅斯則不同。二戰結束後，俄羅斯在東北亞戰略的一個基本考慮就是，利用東北亞局勢的緊張和戰爭拖住美國力量，使其不能在俄羅斯的傳統中心地區（歐洲）全力對抗俄羅斯；同時以此凸顯自己對中國安全利益的重要性，從而在國家安全領域對中國產生重大的關鍵性影響。這就是當年史達林支援金日成發動朝鮮戰爭、並支援中國出兵抗美援朝的根本原因。因為利益關係，時至今日這種基本考慮俄羅斯沒有、也不可能放棄。而且，俄羅斯的遠東地區與其國家政治、經濟和文化核心區（歐洲）相距甚遠，即便發生對俄羅斯不利的情況，俄羅斯的迴旋餘地也遠遠大於中國。

還有人分析：特朗普在敘利亞問題上對俄羅斯做出了讓步，會不會要求俄羅斯在朝鮮問題上給予美國回報？

上述情況是我們必須要面對的一個很現實的嚴肅問題。因為如果俄羅斯走的太遠的話，則中國在半島將更加孤立。

韓國正在成為半島局勢最大變數

當前的一切證據都證明，韓國總統文在寅正試圖擺脫美國控制，奉行獨立的對朝和解政策。

據韓國官員介紹：對朝和解是文在寅的理想和價值觀。他實際上是利用國際社會的壓力，幫助他壓朝鮮、繼而實現南北和解。前者是配合性的手段，後者才是他要實現的理想。為此他在政府內提高統一部和國家情報院的地位，利用這兩個部門促進南北關係，同時使外交部地位有所下降，並開始清理作為親美保守派大本營的韓國國防部。

文在寅的上述政策不僅表現在和普京合作，拉朝鮮共同在朝、俄邊境共建哈桑-羅津工業園，並為此三年內投資20億美元，還表現在安理會剛剛通過制裁朝鮮的最新決議後，韓國統一部還公開聲明，對朝鮮實行人道主義援助的政策不受政局影響，將繼續通過國際組織對朝鮮實施人道主義援助。韓國的做法客觀上必將使國際社會對朝鮮制裁的效果大打折扣，並可能在國際反朝核陣營中撕開一條口子。

針對美國對朝鮮的強硬政策和武力威脅，文在寅公開聲明，反對在韓國部署戰術核武器，這在客觀上也是有利於朝鮮的。

韓國官員認為：面對國際壓力，朝鮮很快就將受不了國際制裁壓力，因而很快會回應韓國政府的對話要求。

一旦上述這一切實現，朝核局勢將出現重大變化，因為朝核發展的歷史證明：朝鮮經常用對話為理由，獲得發展核武的寶貴時間，並獲得各種國際援助，如此，失敗的歷史又將再現。韓國正在成為半島局勢最大的變數。

朝核可能使日、韓走極端

現在另一個情況是，日本首相安倍晉三明顯在利用朝鮮核導危機，通過修改憲法的方式讓日本「正常化」。同時韓國國內的在野黨，包括一部分執政黨人士，都主張部署1991年已經撤走的美軍戰術核武器。

據韓國官員分析，雖然文在寅本人出於對朝和解政策的需要，公開拒絕部署美軍戰術核武器或者自主擁核，但如果朝鮮和國際社會之間這種射導、核子試驗-制裁的輪回不停迴圈下去，文在寅最後也沒法堅持下去的。一個基本事實是，朝鮮用多次彈道導彈試驗證明，關島已經在其導彈打擊範圍內，美軍在太平洋的這個後勤樞紐一旦不可靠，美國對日韓盟國的核保護就會成為一句空話，「到時候只好大家自己保護自己了，所以我們需要核武器」，韓國官員這樣說。

上月，安倍利用朝鮮導彈試驗，高支持率地贏得了日本大選，具備實現讓日本「正常化」的執政條件了。對部署美國戰術核武器，自然也不會反對。

因此，時間不在中國一邊。拖延處理朝核對中美來說，對中國不利，對美國則未必是壞事。屆時它可以被逼出下策，同朝鮮實現關係正常化，事實上默認朝鮮擁核，讓朝鮮對中國形成牽制，還可以讓日、韓部署美國戰術核武器和朝鮮相互制約，而中國對朝核就沒有任何牌可打了，屆時，中國在東北亞的周邊環境將徹底惡化。

文章來源：FT中文網／應對半島局勢：中國有哪些突出問題需要解決？

【圖片為資料照】