台「國防報告書」高調的背後

2017-12-29 7700

從蔡當局公布的防衛戰略本身而論,其本身對於台海兩岸軍力發展及未來趨向的實質影響和意義並不大。換言之,其純軍事層面的意涵當然存在,但顯然並不是重點,而是在於政治層面的著墨或許更多。台高調渲染台美軍事合作,當然有其內外效應之考量。

陳先才/評論

2017年年末,臺灣軍方公布了最新的「國防報告書」。從本次報告書內容的要點來觀察,較臺灣當局過去十多年的防衛戰略而言,此次還是有一些不小的變化。例如,首度公開台美軍事合作,特別是詳加介紹了臺灣方面向美軍購的作業流程示意圖,甚至首度完整公布了自2016年以來中國大陸軍機歷次繞台的整體情況等等。台軍方首次高調曝光過去長期屬於非常保密或者相當低調的一些內容,到底是蔡當局對臺灣防衛能力的高度自信,還是有其他特定政治層面的考量?尚不得而知。

從蔡當局公布的防衛戰略本身而論,其本身對於台海兩岸軍力發展及未來趨向的實質影響和意義並不大。換言之,其純軍事層面的意涵當然存在,但顯然並不是重點,而是在於政治層面的著墨或許更多。台高調渲染台美軍事合作,當然有其內外效應之考量。包括以美台軍事合作關係之進展來牽制大陸對臺灣的軍機繞台之動作,以及信心滿滿地向臺灣民眾喊話,綠營重返執政後臺美關係取得突破,漸入佳境。當然,這些作為是否會取得真正實質的成效,恐怕並非綠營關注的焦點所在。

然在當前兩岸關係陷入僵局,互信不斷喪失的情勢下,台軍方的國防報告書之公布對於兩岸關係整體而言,其效應當然是一個相當負面的影響。

一則是民進黨執政當局提出的所謂「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」之戰略,自然有繼續強化兩岸敵對意識之意味。誠然,雖然兩岸關係發展至今,兩岸交流往來已非常密切,但自1949年以來的兩岸之間的結構性矛盾並未得到根本性化解,特別是民進黨重返執政後,兩岸政治互信不復存在,兩岸對立情緒不斷上升,在此種情勢下,綠營高調出臺的台海戰略,必然會助長兩岸之間的對立情緒繼續上揚。

二則是民進黨當局的國防報告書特別就美台軍事合作關係,包括美台軍售的流程示意圖公開等高調動作,與過去的低調作風全然有別。綠營有意而為之的背後,是要高調宣示美台關係的巨大進展,還是綠營當局想為其一年多的執政業績增加亮點,抑或是想為綠營拒絕九二共識之兩岸後果壯膽?或者上述考量兼而有之。然可以預料到的是,台美軍事合作之任何進展,必然會刺激大陸的敏感神經,而大陸的反制自然會產生相應的平衡效應。而在兩岸的往返折衝之間,損耗的當然只會是海峽兩岸之間的互信。

如果從臺灣過往歷次發表的「國防報告書」來看,臺灣防衛戰略數十年來幾經轉變。陳水扁任內主張「決戰境外」,馬英九任內主張「守勢防衛」,到蔡英文今次提出「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」。兩岸關係的發展邏輯顯然並不以臺灣防衛戰略的演變為指針,為方向。換言之,臺灣的安全保障說到底並不依賴於其防衛戰略的具體內容。其本身就是一個偽命題。

臺灣方面如果想以其所謂防衛戰略之演進來為其分離主義政治目標之實現創造條件,或提供助力,顯然只是自己一廂情願罷了。兩岸關係和平發展才是台海和平穩定的根本保障。特別是在當前兩岸的實力對比日益懸殊的現實下,不但對抗的思維沒有出路,即便是拉攏美國來對抗大陸,也不可能達到預期之目的。