長春長生全面停產 中共藥監局下令徹查45家疫苗生產鏈
2018-07-26
4824
中國國家藥監局透露，7月25日起，在2018年年初對中國45家疫苗生產企業全覆蓋跟蹤檢查的基礎上，組織中國監管力量，派出檢查組對全部疫苗生產企業原輔料、生產、檢驗、批簽發等進行全流程、全鏈條徹查。
據中國國家藥監局網站消息，中國國家藥監局25日晚發文，回答問題疫苗流向和控制情況等疑問。中國國家藥監局透露，7月25日起，在2018年年初對中國45家疫苗生產企業全覆蓋跟蹤檢查的基礎上，組織中國監管力量，派出檢查組對全部疫苗生產企業原輔料、生產、檢驗、批簽發等進行全流程、全鏈條徹查。
對長春長生生物公司進行飛行檢查發現了哪些問題？採取了什麼措施？
中國國家藥監局透露，根據線索，7月6日-8日，中國國家藥品監督管理局會同吉林省食品藥品監督管理局對長春長生生物科技有限責任公司(以下簡稱長春長生生物公司)進行飛行檢查；7月15日，中國國家藥監局會同吉林省局組成調查組進駐企業全面開展調查；7月15日，中國國家藥監局發佈《關於長春長生生物科技有限責任公司違法違規生產凍幹人用狂犬病疫苗的通告》。
初步檢查發現，長春長生生物公司編造生產記錄和產品檢驗記錄，隨意變更工藝參數和設備。上述行為嚴重違反《中華人民共和國藥品管理法》《藥品生產品質管制規範》(藥品GMP)有關規定。中國國家藥監局已責令企業停止生產，收回藥品GMP證書，召回尚未使用的狂犬病疫苗，並會同吉林省局對企業立案調查，涉嫌犯罪的移送公安機關追究刑事責任。本次飛行檢查所有涉事批次產品尚未出廠和上市銷售，全部產品得到有效控制。
7月22日，中國國家藥監局部署了對中國疫苗生產企業進行全面檢查，7月25日起，在2018年年初對中國45家疫苗生產企業全覆蓋跟蹤檢查的基礎上，組織中國監管力量，派出檢查組對全部疫苗生產企業原輔料、生產、檢驗、批簽發等進行全流程、全鏈條徹查，保障人民群眾用藥安全。
2017年11月3日公佈的百白破疫苗效價不合格問題是如何發現的？目前問題疫苗流向和控制情況如何？
中國國家藥監局稱，原國家食品藥品監督管理總局接到中國食品藥品檢定研究院(以下簡稱中檢院)報告，在藥品抽樣檢驗中檢出長春長生生物公司生產的批號為201605014-01、武漢生物製品研究所有限責任公司(以下簡稱武漢生物公司)生產的批號為201607050-2的百白破疫苗效價指標不符合標準規定。
原食藥監總局會同原國家衛生計生委立即組織專家研判，向有關省市發出通知，要求各地做好不合格疫苗處置工作。一是責令企業查明流向。經查，長春長生生物公司生產的該批次疫苗共計252600支，全部銷往山東省疾病預防控制中心；武漢生物公司生產的該批次疫苗共計400520支，銷往重慶市疾病預防控制中心190520支，銷往河北省疾病預防控制中心210000支。二是立即停止使用不合格產品。三是責令疫苗生產企業報告2批次不合格疫苗出廠檢驗結果，對留樣重新檢驗，認真查找效價不合格原因。四是派出調查組對兩家企業開展調查，並進行現場生產體系合規性檢查。五是抽取兩家企業生產的所有在有效期內的百白破疫苗樣品進行檢驗。涉事疫苗已全部封存並由企業完成召回。
長春長生生物公司自去年以來一直未恢復百白破疫苗的生產。武漢生物公司整改後，中檢院對其連續生產的30批百白破疫苗進行效價測定，結果全部符合規定，結合現場檢查，恢復生產。
中國採取哪些措施保障疫苗產品品質安全？
中國國家藥監局稱，中國已經建立起覆蓋疫苗“研發—生產—流通—接種”全生命週期的監管體系，擁有比較完備的疫苗監管體制、法規體系和標準管理，建成科學嚴謹的疫苗註冊審批制度，實施與國際先進水準接軌的藥品GMP和嚴格的藥品經營品質管制規範，上市疫苗全部實行國家批簽發管理，並建立了疫苗接種異常反應監測報告系統。
在批簽發方面，為確保疫苗等生物製品的安全、有效，在每批產品上市前由藥品檢驗機構進行資料審核、樣品檢驗及簽發，這種監督管理是國際上對疫苗等生物製品監管的通行做法，被世界衛生組織列為各國政府對疫苗類生物製品實行監管的關鍵職能之一。中國自2001年12月開始對百白破、卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、麻疹疫苗、重組乙型肝炎疫苗等5種計畫免疫疫苗試行批簽發，2006年1月1日起對所有疫苗實施批簽發，對規範企業生產、提高產品品質、促進產業有序發展發揮了重要作用。
在疫苗生產監管方面，中國國家藥監部門每年組織對疫苗生產企業全覆蓋檢查。一是按照藥品GMP要求、中國藥典要求、註冊標準要求對疫苗生產品質控制進行跟蹤檢查。二是根據批簽發、國家抽檢、不良反應監測等收集到的風險信號開展飛行檢查。根據檢查發現的缺陷，對企業採取要求整改、發警告信、暫停批簽發、召回相關產品或停產等措施。【中新網】
對長春長生生物公司進行飛行檢查發現了哪些問題？採取了什麼措施？
中國國家藥監局透露，根據線索，7月6日-8日，中國國家藥品監督管理局會同吉林省食品藥品監督管理局對長春長生生物科技有限責任公司(以下簡稱長春長生生物公司)進行飛行檢查；7月15日，中國國家藥監局會同吉林省局組成調查組進駐企業全面開展調查；7月15日，中國國家藥監局發佈《關於長春長生生物科技有限責任公司違法違規生產凍幹人用狂犬病疫苗的通告》。
初步檢查發現，長春長生生物公司編造生產記錄和產品檢驗記錄，隨意變更工藝參數和設備。上述行為嚴重違反《中華人民共和國藥品管理法》《藥品生產品質管制規範》(藥品GMP)有關規定。中國國家藥監局已責令企業停止生產，收回藥品GMP證書，召回尚未使用的狂犬病疫苗，並會同吉林省局對企業立案調查，涉嫌犯罪的移送公安機關追究刑事責任。本次飛行檢查所有涉事批次產品尚未出廠和上市銷售，全部產品得到有效控制。
7月22日，中國國家藥監局部署了對中國疫苗生產企業進行全面檢查，7月25日起，在2018年年初對中國45家疫苗生產企業全覆蓋跟蹤檢查的基礎上，組織中國監管力量，派出檢查組對全部疫苗生產企業原輔料、生產、檢驗、批簽發等進行全流程、全鏈條徹查，保障人民群眾用藥安全。
2017年11月3日公佈的百白破疫苗效價不合格問題是如何發現的？目前問題疫苗流向和控制情況如何？
中國國家藥監局稱，原國家食品藥品監督管理總局接到中國食品藥品檢定研究院(以下簡稱中檢院)報告，在藥品抽樣檢驗中檢出長春長生生物公司生產的批號為201605014-01、武漢生物製品研究所有限責任公司(以下簡稱武漢生物公司)生產的批號為201607050-2的百白破疫苗效價指標不符合標準規定。
原食藥監總局會同原國家衛生計生委立即組織專家研判，向有關省市發出通知，要求各地做好不合格疫苗處置工作。一是責令企業查明流向。經查，長春長生生物公司生產的該批次疫苗共計252600支，全部銷往山東省疾病預防控制中心；武漢生物公司生產的該批次疫苗共計400520支，銷往重慶市疾病預防控制中心190520支，銷往河北省疾病預防控制中心210000支。二是立即停止使用不合格產品。三是責令疫苗生產企業報告2批次不合格疫苗出廠檢驗結果，對留樣重新檢驗，認真查找效價不合格原因。四是派出調查組對兩家企業開展調查，並進行現場生產體系合規性檢查。五是抽取兩家企業生產的所有在有效期內的百白破疫苗樣品進行檢驗。涉事疫苗已全部封存並由企業完成召回。
長春長生生物公司自去年以來一直未恢復百白破疫苗的生產。武漢生物公司整改後，中檢院對其連續生產的30批百白破疫苗進行效價測定，結果全部符合規定，結合現場檢查，恢復生產。
中國採取哪些措施保障疫苗產品品質安全？
中國國家藥監局稱，中國已經建立起覆蓋疫苗“研發—生產—流通—接種”全生命週期的監管體系，擁有比較完備的疫苗監管體制、法規體系和標準管理，建成科學嚴謹的疫苗註冊審批制度，實施與國際先進水準接軌的藥品GMP和嚴格的藥品經營品質管制規範，上市疫苗全部實行國家批簽發管理，並建立了疫苗接種異常反應監測報告系統。
在批簽發方面，為確保疫苗等生物製品的安全、有效，在每批產品上市前由藥品檢驗機構進行資料審核、樣品檢驗及簽發，這種監督管理是國際上對疫苗等生物製品監管的通行做法，被世界衛生組織列為各國政府對疫苗類生物製品實行監管的關鍵職能之一。中國自2001年12月開始對百白破、卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、麻疹疫苗、重組乙型肝炎疫苗等5種計畫免疫疫苗試行批簽發，2006年1月1日起對所有疫苗實施批簽發，對規範企業生產、提高產品品質、促進產業有序發展發揮了重要作用。
在疫苗生產監管方面，中國國家藥監部門每年組織對疫苗生產企業全覆蓋檢查。一是按照藥品GMP要求、中國藥典要求、註冊標準要求對疫苗生產品質控制進行跟蹤檢查。二是根據批簽發、國家抽檢、不良反應監測等收集到的風險信號開展飛行檢查。根據檢查發現的缺陷，對企業採取要求整改、發警告信、暫停批簽發、召回相關產品或停產等措施。【中新網】
笑蜀：疫苗危機與治理潰敗
獨立學者笑蜀為FT中文網撰文指出，正常的社會絕不會容忍悲劇的重複。悲劇發生一次，便應集全社會之力反思問責，刨根究底，建章立制。
文章全文如下：
一
一篇標題即為《請殺疫苗事件元兇以謝天下》的時論，在互聯網上廣為流傳。由標題不難想見作者的憤怒。這憤怒我也有過，剛讀到引爆疫苗事件的報導《疫苗之王》，一個念頭馬上浮上我的腦海：殺！不殺沒天理，不殺不解恨。
但我的殺氣並未維持多久。因為我突然想起來，不是沒殺過——2007年，國家食品藥品監管局原局長鄭筱萸以受賄罪判處死刑。但是，殺了鄭筱萸又如何？此後的食藥監管領域，不照樣醜聞迭出？套用一首所謂烈士遺詩，真可謂：「砍頭不要緊，只要銀子真。殺了我一個，自有後來人。」
這道理我懂，其實多數人都懂。《請殺疫苗事件元兇以謝天下》的作者就說得很清楚，他之主張殺人，無非因為無處發洩：「打開微信，看到一個布告。說的是疫苗事件矛頭不能指向D和ZF。我們老百姓也不敢把矛頭指向D和ZF。」不能指向「D和ZF」，只好遷怒企業和個人。其實是以一種極端的形式反諷。
但是，作者本意雖是反諷，卻未必不會弄假成真，即當局真可能相信不殺不足平民憤，到頭來真要拋出一堆人頭來。因為，一個顯而易見的趨勢是，在大規模的刪帖、封號失效之後，當局不得不以幾乎是最高規格回應洶湧輿情，傳統的震怒模式終於啟動——22日晚間總理批示嚴查，23日上午總書記批示嚴查。隨即，各地密集回應：23日，吉林省委「立即」召開常委會表態跟進；同日，山東紀委表示要一查到底……
警方也迅速「重拳」出擊。根據吉林省委要求，23日下午15時，長春新區公安分局宣布立案調查。到24日止，涉事公司長春長生生物公司包括董事長高俊芳等15名高管被刑拘。真是拍桌一怒，雷霆萬鈞。高俊芳等最終人頭落地，這概率真不能完全排除。
但是，僅僅遷怒企業和個人，僅僅止於殺人，如此震怒模式，有任何意義麼？誰能擔保不會像當初殺鄭筱萸那樣，陷入下一個輪回？到了下一個輪回的終點，又得殺多少人？
二
顯而易見，所謂疫苗問題，本質上屬於監管問題。監管問題就是政府責任問題、體制責任問題。僅僅遷怒企業和個人，「疫苗事件矛頭不能指向D和ZF」，即不許問責政府和問責體制，這當然沒有任何道理。不僅不公道，而且關鍵在於，這麼做並不能解決問題，反而製造問題。
「疫苗事件矛頭不能指向D和ZF」，這本身就是問題。每當公共安全事件爆發，首要的考慮都是政府自身的得失、體制自身的得失，而不是公共利益、不是對公眾安全可能的重大威脅。正是基於這一本能的考量，本來屬於公共安全範疇的事件，迅速升級為維穩事件，維穩壓倒一切。為此動用一切手段，不計一切成本，封殺輿論——禁止媒體報導，網上大規模刪帖封號。敢於站出來維權的受害者更是淪為假想敵，成了維穩對象，甚至不惜抓人、判刑。
在這整個過程中，無疑，政府成了矛盾的中心。本意是不讓矛頭指向自己，規避政府責任和體制責任，實際上越來越陷於漩渦而無法自拔。這早已成了危機應對的一個套路，屢試不爽。從2008年三聚氰胺事件，到2010年山西疫苗事件，再到今天的疫苗事件，可說一脈相承。
其實也不是沒有別的選擇。至少有兩次危機應對，相對明智而成功，可稱亮點。
一次是2003年「SARS事件」的後期應對。前期是老套路：捂蓋子，封殺輿論，假裝歲月靜好。但不管用，民間恐慌愈演愈烈。於是很快轉向，開放媒體報導、走向公開透明。事件隨之平息，頗得國內外好評。所謂「胡溫新政」之說，由此拔地而起。
另一次是2008年川震。此次輿情應對也是一波三折。事發初也是老套路，捂蓋子。但時任總理的溫家寶第一時間飛往災區救災，同時力排眾議開放媒體報導，在災區坦然面對來自全世界的記者，讓公眾可以通過媒體報導隨時關注救災前沿。這極大扭轉了政府形象，振奮了民心，創造了九零年代以來空前的社會團結。社會力量井噴一樣地爆發，投入到救災之中。「胡溫新政」之說一時達於巔峰。但是好景不長。約莫一個月之後，溫家寶退出救災第一線，輿情應對模式即刻切換，轉入傳統維穩模式，逐漸對民間關門。所謂「胡溫新政」之說逐漸走上末路，胡溫最終成了曇花一現的過渡性人物。川震遺留問題也成了堰塞湖，成了令地方政府頭痛不已的維穩難題，至今不曾絲毫化解。
相對明智而成功的兩次嘗試，都發生在胡溫主政之時，都給了胡溫足夠的政治獎賞。但或許因為沒有大志，或許因為根基太淺阻力太大，胡溫沒能堅持下來，擴大戰果，把兩次明智而成功的嘗試轉化為體制變革的突破口，還是回歸萬馬齊喑的體制常態，重陷治亂迴圈。三聚氰胺事件僅過兩年，即爆發2010年山西疫苗事件。此後疫苗事件此起彼伏，終於走到今天這種不可收拾的地步。
三
有一句名言，叫人不能兩次踏進同一條河流。個人如此，社會亦複如此，尤其社會的治理體系亦複如此。任何社會、任何治理體系之下，都不可能避免悲劇的發生，但任何一個正常的社會，任何一種有效的治理體系，都絕不會容忍悲劇的重複。悲劇發生一次，即要集全社會之力反思問責，絕不放過任何責任者，絕不留下任何死角，刨根究底，建章立制，永絕後患。讓每一次犧牲，都換來最大的進步作為回報。
毋庸質疑，治亂迴圈本身，即是治理潰敗的證明，社會潰敗的證明。概言之，遠離正常社會的證明。不幸，中國正處在這樣的歷史過程之中，典型的表現，即是悲劇的不斷重複，甚至可以曆幾代人而不絕。不僅悲劇發生的模式一脈相承，應對悲劇的模式也一脈相承。每次應對都是維穩，每次應對都是擺平，說穿了，每次應對都是應付，都是有組織地不負責任。最大的特點是拒絕反思問責，因為任何反思問責都可能涉及政府責任和體制責任。所以，每次應對都不可能真正沖著問題而去，反而主要力量用於解決提出問題的人。
本來，危機既是危，也有機。即如前述，正常社會的每次災難都能換來最大的進步，都能通過徹底的反思問責永絕後患。維穩應對模式最大的問題，或者說最可怕之處，就在於因恐懼反思問責而每次都錯過反思問責的機會，錯過真正解決問題的機會。提出問題的人一個個不斷被解決，問題本身永遠存在，無論悲劇發生多少次。每次悲劇的結束，都無非是下一個治亂迴圈的開端。無論多大犧牲都換不來進步，無論多少學費都是白交。政權永固，體制永固，但一代一代人都是代價，一代一代人都是蹉跎。
即以此番疫苗危機的應對而言，本來也不是沒有別的選擇。過去歷史上兩次開明應對的案例就在那，完全可以在此基礎上進一步發展，摒棄傳統維穩應對模式，創造更開放、更透明、更公平的應對機制。如果說胡溫時代從開明應對轉向維穩應對，有其不得已之處，即一定程度上因九龍治水事權不專，那麼在九龍治水格局已有改變、據說定於一尊的條件下，開明應對本來應該是方向，以此為突破口，擴大戰果，逐步變革體制，從而真正超越前人。
在筆者看來，除了借鑒胡溫時代兩次開明應對的核心元素即開放媒體報導而外，還有至少以下四點應對，是可以嘗試的：
一是全國人大組織的，包括人大代表、政協委員、公共衛生專家、法律人、媒體人在內的協力廠商獨立調查，調查過程對社會公開，調查報告向社會公布。而非僅僅政府自查。
二是上不封頂的無限問責，不僅對政府相關機構和責任人行政問責，凡涉及法律責任，一律司法介入，獨立審判。
三是鼓勵受害者集體訴訟，而非法庭實際上對受害者關閉，把受害者逼入上訪之途，把受害者變成不穩定因素，變成維穩物件。
四是懲罰性賠償，而非罰酒三杯式的象徵性處罰。只有懲罰性賠償，讓侵權者傾家蕩產，才能真正阻止侵權。罰酒三杯式的象徵性處罰無疑是對侵權的鼓勵。
以上諸種應對，核心是法治和人道。照此處置，此次事件大有機會成為中國走向法治和人道的起點，真正開創一個嶄新的時代。但至少就目前事態而言，還看不到任何希望。且不談協力廠商獨立調查、開放媒體報導、無限問責、集體訴訟、懲罰性賠償能否做到，就連李克強承諾的政府自查，目前都是舉步維艱，國務院調查組如何組成、何時派出，迄今沒有下文。日媒NHK7月24日報導稱：「雖然中國國家主席習近平和中國國務院總理李克強相繼出面，表示要嚴懲問題企業。但中國政府真正不遺餘力地在撲滅的，是中國民眾在網上表露出對政府不作為的怒火。」捂蓋子仍是壓倒一切的任務，捂蓋子導致的資訊黑洞，以及資訊黑洞刺激的集體不信任和社會恐慌，正在蔓延。
但問題是，維穩應對模式一成不變，悲劇卻不是簡單重複，而是更複雜了。此次疫苗危機覆蓋之廣，遠遠超出過去的川震學生死難事件、過去的三聚氰胺事件和過去的疫苗事件。川震中的死難學生家長，限於四川一隅；三聚氰胺事件，受害者限於底層。2010年疫苗事件，限於山西一地。但是此次不然，此次出事的是壟斷企業長春長生和武漢生物，其問題疫苗流入全國包括北京，地無分南北，人無分體制內外，都可能是問題疫苗的受害者。
也就因此，把此次公共安全危機升級為維穩事件，不能不付出比以往更高的成本。禁止媒體報導，大規模刪帖封號，比以往更不得人心，更容易招致體制內外同時反彈。捂蓋子可能見效一時，但對政府信用和體制信用的傷害，將是空前的。規避當下的問責、當下的傷害，卻以長遠的、根本的傷害為代價，不是兩害相權取其輕，而是兩害相權取其重，這種有組織的不負責任，無疑是最不智、最壞的選擇。但目前看來，似乎不可能有別的選擇，結局已經很難例外。每次都錯過徹底反思問責、徹底悔過自新的機會，每次都是最不智、最壞的選擇占了上風，每次都反而加劇對傳統維穩模式的依賴。聽任這趨勢發展下去，只會把中國推向更大的治亂迴圈。
而這，才可能是最大的災難、最大的兇險。誰知道伊于胡底？
文章來源：FT中文網／疫苗危機與治理潰敗
【圖片為資料照】
文章全文如下：
一
一篇標題即為《請殺疫苗事件元兇以謝天下》的時論，在互聯網上廣為流傳。由標題不難想見作者的憤怒。這憤怒我也有過，剛讀到引爆疫苗事件的報導《疫苗之王》，一個念頭馬上浮上我的腦海：殺！不殺沒天理，不殺不解恨。
但我的殺氣並未維持多久。因為我突然想起來，不是沒殺過——2007年，國家食品藥品監管局原局長鄭筱萸以受賄罪判處死刑。但是，殺了鄭筱萸又如何？此後的食藥監管領域，不照樣醜聞迭出？套用一首所謂烈士遺詩，真可謂：「砍頭不要緊，只要銀子真。殺了我一個，自有後來人。」
這道理我懂，其實多數人都懂。《請殺疫苗事件元兇以謝天下》的作者就說得很清楚，他之主張殺人，無非因為無處發洩：「打開微信，看到一個布告。說的是疫苗事件矛頭不能指向D和ZF。我們老百姓也不敢把矛頭指向D和ZF。」不能指向「D和ZF」，只好遷怒企業和個人。其實是以一種極端的形式反諷。
但是，作者本意雖是反諷，卻未必不會弄假成真，即當局真可能相信不殺不足平民憤，到頭來真要拋出一堆人頭來。因為，一個顯而易見的趨勢是，在大規模的刪帖、封號失效之後，當局不得不以幾乎是最高規格回應洶湧輿情，傳統的震怒模式終於啟動——22日晚間總理批示嚴查，23日上午總書記批示嚴查。隨即，各地密集回應：23日，吉林省委「立即」召開常委會表態跟進；同日，山東紀委表示要一查到底……
警方也迅速「重拳」出擊。根據吉林省委要求，23日下午15時，長春新區公安分局宣布立案調查。到24日止，涉事公司長春長生生物公司包括董事長高俊芳等15名高管被刑拘。真是拍桌一怒，雷霆萬鈞。高俊芳等最終人頭落地，這概率真不能完全排除。
但是，僅僅遷怒企業和個人，僅僅止於殺人，如此震怒模式，有任何意義麼？誰能擔保不會像當初殺鄭筱萸那樣，陷入下一個輪回？到了下一個輪回的終點，又得殺多少人？
二
顯而易見，所謂疫苗問題，本質上屬於監管問題。監管問題就是政府責任問題、體制責任問題。僅僅遷怒企業和個人，「疫苗事件矛頭不能指向D和ZF」，即不許問責政府和問責體制，這當然沒有任何道理。不僅不公道，而且關鍵在於，這麼做並不能解決問題，反而製造問題。
「疫苗事件矛頭不能指向D和ZF」，這本身就是問題。每當公共安全事件爆發，首要的考慮都是政府自身的得失、體制自身的得失，而不是公共利益、不是對公眾安全可能的重大威脅。正是基於這一本能的考量，本來屬於公共安全範疇的事件，迅速升級為維穩事件，維穩壓倒一切。為此動用一切手段，不計一切成本，封殺輿論——禁止媒體報導，網上大規模刪帖封號。敢於站出來維權的受害者更是淪為假想敵，成了維穩對象，甚至不惜抓人、判刑。
在這整個過程中，無疑，政府成了矛盾的中心。本意是不讓矛頭指向自己，規避政府責任和體制責任，實際上越來越陷於漩渦而無法自拔。這早已成了危機應對的一個套路，屢試不爽。從2008年三聚氰胺事件，到2010年山西疫苗事件，再到今天的疫苗事件，可說一脈相承。
其實也不是沒有別的選擇。至少有兩次危機應對，相對明智而成功，可稱亮點。
一次是2003年「SARS事件」的後期應對。前期是老套路：捂蓋子，封殺輿論，假裝歲月靜好。但不管用，民間恐慌愈演愈烈。於是很快轉向，開放媒體報導、走向公開透明。事件隨之平息，頗得國內外好評。所謂「胡溫新政」之說，由此拔地而起。
另一次是2008年川震。此次輿情應對也是一波三折。事發初也是老套路，捂蓋子。但時任總理的溫家寶第一時間飛往災區救災，同時力排眾議開放媒體報導，在災區坦然面對來自全世界的記者，讓公眾可以通過媒體報導隨時關注救災前沿。這極大扭轉了政府形象，振奮了民心，創造了九零年代以來空前的社會團結。社會力量井噴一樣地爆發，投入到救災之中。「胡溫新政」之說一時達於巔峰。但是好景不長。約莫一個月之後，溫家寶退出救災第一線，輿情應對模式即刻切換，轉入傳統維穩模式，逐漸對民間關門。所謂「胡溫新政」之說逐漸走上末路，胡溫最終成了曇花一現的過渡性人物。川震遺留問題也成了堰塞湖，成了令地方政府頭痛不已的維穩難題，至今不曾絲毫化解。
相對明智而成功的兩次嘗試，都發生在胡溫主政之時，都給了胡溫足夠的政治獎賞。但或許因為沒有大志，或許因為根基太淺阻力太大，胡溫沒能堅持下來，擴大戰果，把兩次明智而成功的嘗試轉化為體制變革的突破口，還是回歸萬馬齊喑的體制常態，重陷治亂迴圈。三聚氰胺事件僅過兩年，即爆發2010年山西疫苗事件。此後疫苗事件此起彼伏，終於走到今天這種不可收拾的地步。
三
有一句名言，叫人不能兩次踏進同一條河流。個人如此，社會亦複如此，尤其社會的治理體系亦複如此。任何社會、任何治理體系之下，都不可能避免悲劇的發生，但任何一個正常的社會，任何一種有效的治理體系，都絕不會容忍悲劇的重複。悲劇發生一次，即要集全社會之力反思問責，絕不放過任何責任者，絕不留下任何死角，刨根究底，建章立制，永絕後患。讓每一次犧牲，都換來最大的進步作為回報。
毋庸質疑，治亂迴圈本身，即是治理潰敗的證明，社會潰敗的證明。概言之，遠離正常社會的證明。不幸，中國正處在這樣的歷史過程之中，典型的表現，即是悲劇的不斷重複，甚至可以曆幾代人而不絕。不僅悲劇發生的模式一脈相承，應對悲劇的模式也一脈相承。每次應對都是維穩，每次應對都是擺平，說穿了，每次應對都是應付，都是有組織地不負責任。最大的特點是拒絕反思問責，因為任何反思問責都可能涉及政府責任和體制責任。所以，每次應對都不可能真正沖著問題而去，反而主要力量用於解決提出問題的人。
本來，危機既是危，也有機。即如前述，正常社會的每次災難都能換來最大的進步，都能通過徹底的反思問責永絕後患。維穩應對模式最大的問題，或者說最可怕之處，就在於因恐懼反思問責而每次都錯過反思問責的機會，錯過真正解決問題的機會。提出問題的人一個個不斷被解決，問題本身永遠存在，無論悲劇發生多少次。每次悲劇的結束，都無非是下一個治亂迴圈的開端。無論多大犧牲都換不來進步，無論多少學費都是白交。政權永固，體制永固，但一代一代人都是代價，一代一代人都是蹉跎。
即以此番疫苗危機的應對而言，本來也不是沒有別的選擇。過去歷史上兩次開明應對的案例就在那，完全可以在此基礎上進一步發展，摒棄傳統維穩應對模式，創造更開放、更透明、更公平的應對機制。如果說胡溫時代從開明應對轉向維穩應對，有其不得已之處，即一定程度上因九龍治水事權不專，那麼在九龍治水格局已有改變、據說定於一尊的條件下，開明應對本來應該是方向，以此為突破口，擴大戰果，逐步變革體制，從而真正超越前人。
在筆者看來，除了借鑒胡溫時代兩次開明應對的核心元素即開放媒體報導而外，還有至少以下四點應對，是可以嘗試的：
一是全國人大組織的，包括人大代表、政協委員、公共衛生專家、法律人、媒體人在內的協力廠商獨立調查，調查過程對社會公開，調查報告向社會公布。而非僅僅政府自查。
二是上不封頂的無限問責，不僅對政府相關機構和責任人行政問責，凡涉及法律責任，一律司法介入，獨立審判。
三是鼓勵受害者集體訴訟，而非法庭實際上對受害者關閉，把受害者逼入上訪之途，把受害者變成不穩定因素，變成維穩物件。
四是懲罰性賠償，而非罰酒三杯式的象徵性處罰。只有懲罰性賠償，讓侵權者傾家蕩產，才能真正阻止侵權。罰酒三杯式的象徵性處罰無疑是對侵權的鼓勵。
以上諸種應對，核心是法治和人道。照此處置，此次事件大有機會成為中國走向法治和人道的起點，真正開創一個嶄新的時代。但至少就目前事態而言，還看不到任何希望。且不談協力廠商獨立調查、開放媒體報導、無限問責、集體訴訟、懲罰性賠償能否做到，就連李克強承諾的政府自查，目前都是舉步維艱，國務院調查組如何組成、何時派出，迄今沒有下文。日媒NHK7月24日報導稱：「雖然中國國家主席習近平和中國國務院總理李克強相繼出面，表示要嚴懲問題企業。但中國政府真正不遺餘力地在撲滅的，是中國民眾在網上表露出對政府不作為的怒火。」捂蓋子仍是壓倒一切的任務，捂蓋子導致的資訊黑洞，以及資訊黑洞刺激的集體不信任和社會恐慌，正在蔓延。
但問題是，維穩應對模式一成不變，悲劇卻不是簡單重複，而是更複雜了。此次疫苗危機覆蓋之廣，遠遠超出過去的川震學生死難事件、過去的三聚氰胺事件和過去的疫苗事件。川震中的死難學生家長，限於四川一隅；三聚氰胺事件，受害者限於底層。2010年疫苗事件，限於山西一地。但是此次不然，此次出事的是壟斷企業長春長生和武漢生物，其問題疫苗流入全國包括北京，地無分南北，人無分體制內外，都可能是問題疫苗的受害者。
也就因此，把此次公共安全危機升級為維穩事件，不能不付出比以往更高的成本。禁止媒體報導，大規模刪帖封號，比以往更不得人心，更容易招致體制內外同時反彈。捂蓋子可能見效一時，但對政府信用和體制信用的傷害，將是空前的。規避當下的問責、當下的傷害，卻以長遠的、根本的傷害為代價，不是兩害相權取其輕，而是兩害相權取其重，這種有組織的不負責任，無疑是最不智、最壞的選擇。但目前看來，似乎不可能有別的選擇，結局已經很難例外。每次都錯過徹底反思問責、徹底悔過自新的機會，每次都是最不智、最壞的選擇占了上風，每次都反而加劇對傳統維穩模式的依賴。聽任這趨勢發展下去，只會把中國推向更大的治亂迴圈。
而這，才可能是最大的災難、最大的兇險。誰知道伊于胡底？
文章來源：FT中文網／疫苗危機與治理潰敗
【圖片為資料照】
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