趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
蔡政府應有參與APEC峰會的決心和準備
2018-09-03
33679
拓展國際活動空間是臺灣民意最感關切的問題，在中共阻我主辦「東亞青運」後，臺灣民調顯示支持「東奧正名」的民眾大幅增加。個人認為，除非對岸決定不再「寄希望於臺灣人民」，否則不應從「零合遊戲」的角度看待臺灣的參與APEC問題。因為，兩岸可藉共同加人這個多邊舞台進行合作，為兩岸經濟上的互利共贏創造更多機會。
趙春山／評論
今年「亞太經濟合作組織」（APEC）領袖會議，預訂11月18日在巴布亞紐幾內亞首都舉行，據說巴國近日將遣特使來台遞送邀請函，我外交部雖表明將出席年會，但有關領袖會議的代表人選，仍未作最後決定。日前有媒體報導，擔心對岸的打壓，蔡政府已做了不參加的打算，個人希望這只是一個「假新聞」。
毛澤東說過：「沒有調查，就沒有發言權。」如不因人廢言，這句話聽起來還蠻有道理。APEC是少數臺灣享有正式待遇的重要區域組織；臺灣為這個組織作出的貢獻也是有目共睹，故絕對不能輕言放棄任何參與的機會。過去臺灣派出參與APEC峰會的代表，人選都有特殊的政治意涵，對岸也因此採「差別待遇」的方式來對應。
由於蔡英文總統上任以來就已面對中共一波又一波的外交打壓，因此國安高層就中共対我派出人選可能採取的行動進行沙盤推演，應屬未雨綢繆的標準作業，也是對蔡英文總統抗壓能力的一次考驗。因為，蔡總統在結束「同慶之旅」返抵國門時就已強調：「臺灣不會因為壓力而屈服，打壓僅讓我們更堅強、更團結、讓我們走出去的決心更加堅定。」。而讓臺灣「走出去」，正是蔡總統「踏實外交」理念的一個重要實踐。
2016年6月蔡總統就任後首次出訪巴拿馬和巴拉圭，行程定調為「踏實外交、互惠之旅」。從此以後，「踏實外交」就被視為蔡總統的一個重要外交理念，就像李登輝執政時的「務實外交」，陳水扁執政時的「烽火外交」，以及馬英九執政時的「活路外交」，它們都有特定的意義。依照外交部給的說帖，蔡英文「踏實外交」理念的具體意涵：一是「腳踏實地、一步一腳印」。強調臺灣穩健地朝正確方向邁進，以克服各項外交挑戰，開拓我國的國際空間；二為「互惠互利、雙向密切合作」。強調臺灣對自由民主價值的堅持，與理念一致的國家，在互惠互利的基礎上密切合作，對國際社會做出實際的貢獻，以鞏固我國的國際地位。
蔡總統的「踏實外交」理念，應是記取阿扁「烽火外交」造成臺灣「四面楚歌」的教訓。無論如何，從「務實外交」演變成現在的「踏實外交」，執政者追求的目標都是為了臺灣的生存。如何在特殊的環境下求生存？新加坡的外交政策就提供一個很好的範例。
新加坡幅員小、人口少、又缺乏天然資源，但地理上卻處在強鄰環伺的位置。在冷戰時期，新加坡分別面對周邊兩個回教大國印尼與馬來西亞，以及美蘇兩個超級強國之間的利益衝突。冷戰後中共取代前蘇聯的角色，成為美國之外另一個影響新加坡利益的區域強權。
新加坡總理李顯龍說過，「認清現實與捍衛自身利益二者並無矛盾，而是相輔相成，是小國不向命運妥協的生存之道。」早在李光耀執政時期，他就已經認清新加坡面對的國際現實，決定採取「平衡外交」的戰略，即「多交友，少樹敵，儘量不在對立雙方選邊站。」運用這種以小搏大、合縱連橫的外交手腕，使新加坡在地區和國際舞台上扮演了重要的角色，故贏得「小國大外交」的美譽。要做到這點並不容易，新加坡外長維文認為，其先決條件是：第一，必須有一個成功與蓬勃發展的經濟，並對其他國家有一定的實用價值；第二，要凝聚內部共識，讓新加坡人民對國家的核心利益及外交政策重心，擁有共同的認知。
臺灣的處境不會比新加坡好到那裡，更需要有自己一套求生的戰略。蔡總統就任以來改變了許多阿扁時期的作法，例如在推動加入聯合國的問題上，蔡就不像阿扁那樣蠻幹，不再要求友邦推動「入聯」提案，只要求他們仗義執言，呼籲各國支持臺灣參與國際組織。我們認為這是務實的作法，是經過利弊得失的評估。但我們懷疑，在兩岸沒有溝通的情況下，對岸會理解蔡總統在外交上這一自制的表現。
看民進黨再度執政後交出的外交成績單，臺灣不僅失去五個邦交國，也不能參與「世衛大會」、「國際民航大會」等國際組織的活動。主要的障礙當然是來自對岸的打壓；但經過一番反躬自省，我們發現蔡政府雖有一套踏實的外交政策理念，卻少了一套踏實的大陸政策思維。
蔡總統上任後，兩岸關係始終因「九二共識」而糾纏不清。從蔡政府的角度看，強迫接受這四個字也許是一個難以承擔的「髮夾彎」；但採「新瓶裝舊酒」的作法，在「一中」政治基礎上與對岸建立新的共識，也不是一件困難的事。除非蔡政府在「九二共識」問題上有新的思維，否則兩岸僵局不可能突破，大陸也不會減緩對臺灣的外交施壓。明顯的是，在今年9月3到4日舉行的「中非合作論壇」北京峰會前，中共外交部長王毅即表示，「現在非洲只有一個國家尚未與中國建交，真誠希望這個國家早日加入『中非友好大家庭』。」言下之意，指的就是我在非洲現存的唯一邦交國史瓦帝尼。雖然外交部針對外界所稱台史邦交危在旦夕的說法，斥之為一件人為刻意製造的「假新聞」，但在對岸百般利誘下，我們還是不能掉以輕心。
拓展國際活動空間是臺灣民意最感關切的問題，在中共阻我主辦「東亞青運」後，臺灣民調顯示支持「東奧正名」的民眾大幅增加。個人認為，除非對岸決定不再「寄希望於臺灣人民」，否則不應從「零合遊戲」的角度看待臺灣的參與APEC問題。因為，兩岸可藉共同加人這個多邊舞台進行合作，為兩岸經濟上的互利共贏創造更多機會。
【圖片為資料照，來源：中央社】
今年「亞太經濟合作組織」（APEC）領袖會議，預訂11月18日在巴布亞紐幾內亞首都舉行，據說巴國近日將遣特使來台遞送邀請函，我外交部雖表明將出席年會，但有關領袖會議的代表人選，仍未作最後決定。日前有媒體報導，擔心對岸的打壓，蔡政府已做了不參加的打算，個人希望這只是一個「假新聞」。
毛澤東說過：「沒有調查，就沒有發言權。」如不因人廢言，這句話聽起來還蠻有道理。APEC是少數臺灣享有正式待遇的重要區域組織；臺灣為這個組織作出的貢獻也是有目共睹，故絕對不能輕言放棄任何參與的機會。過去臺灣派出參與APEC峰會的代表，人選都有特殊的政治意涵，對岸也因此採「差別待遇」的方式來對應。
由於蔡英文總統上任以來就已面對中共一波又一波的外交打壓，因此國安高層就中共対我派出人選可能採取的行動進行沙盤推演，應屬未雨綢繆的標準作業，也是對蔡英文總統抗壓能力的一次考驗。因為，蔡總統在結束「同慶之旅」返抵國門時就已強調：「臺灣不會因為壓力而屈服，打壓僅讓我們更堅強、更團結、讓我們走出去的決心更加堅定。」。而讓臺灣「走出去」，正是蔡總統「踏實外交」理念的一個重要實踐。
2016年6月蔡總統就任後首次出訪巴拿馬和巴拉圭，行程定調為「踏實外交、互惠之旅」。從此以後，「踏實外交」就被視為蔡總統的一個重要外交理念，就像李登輝執政時的「務實外交」，陳水扁執政時的「烽火外交」，以及馬英九執政時的「活路外交」，它們都有特定的意義。依照外交部給的說帖，蔡英文「踏實外交」理念的具體意涵：一是「腳踏實地、一步一腳印」。強調臺灣穩健地朝正確方向邁進，以克服各項外交挑戰，開拓我國的國際空間；二為「互惠互利、雙向密切合作」。強調臺灣對自由民主價值的堅持，與理念一致的國家，在互惠互利的基礎上密切合作，對國際社會做出實際的貢獻，以鞏固我國的國際地位。
蔡總統的「踏實外交」理念，應是記取阿扁「烽火外交」造成臺灣「四面楚歌」的教訓。無論如何，從「務實外交」演變成現在的「踏實外交」，執政者追求的目標都是為了臺灣的生存。如何在特殊的環境下求生存？新加坡的外交政策就提供一個很好的範例。
新加坡幅員小、人口少、又缺乏天然資源，但地理上卻處在強鄰環伺的位置。在冷戰時期，新加坡分別面對周邊兩個回教大國印尼與馬來西亞，以及美蘇兩個超級強國之間的利益衝突。冷戰後中共取代前蘇聯的角色，成為美國之外另一個影響新加坡利益的區域強權。
新加坡總理李顯龍說過，「認清現實與捍衛自身利益二者並無矛盾，而是相輔相成，是小國不向命運妥協的生存之道。」早在李光耀執政時期，他就已經認清新加坡面對的國際現實，決定採取「平衡外交」的戰略，即「多交友，少樹敵，儘量不在對立雙方選邊站。」運用這種以小搏大、合縱連橫的外交手腕，使新加坡在地區和國際舞台上扮演了重要的角色，故贏得「小國大外交」的美譽。要做到這點並不容易，新加坡外長維文認為，其先決條件是：第一，必須有一個成功與蓬勃發展的經濟，並對其他國家有一定的實用價值；第二，要凝聚內部共識，讓新加坡人民對國家的核心利益及外交政策重心，擁有共同的認知。
臺灣的處境不會比新加坡好到那裡，更需要有自己一套求生的戰略。蔡總統就任以來改變了許多阿扁時期的作法，例如在推動加入聯合國的問題上，蔡就不像阿扁那樣蠻幹，不再要求友邦推動「入聯」提案，只要求他們仗義執言，呼籲各國支持臺灣參與國際組織。我們認為這是務實的作法，是經過利弊得失的評估。但我們懷疑，在兩岸沒有溝通的情況下，對岸會理解蔡總統在外交上這一自制的表現。
看民進黨再度執政後交出的外交成績單，臺灣不僅失去五個邦交國，也不能參與「世衛大會」、「國際民航大會」等國際組織的活動。主要的障礙當然是來自對岸的打壓；但經過一番反躬自省，我們發現蔡政府雖有一套踏實的外交政策理念，卻少了一套踏實的大陸政策思維。
蔡總統上任後，兩岸關係始終因「九二共識」而糾纏不清。從蔡政府的角度看，強迫接受這四個字也許是一個難以承擔的「髮夾彎」；但採「新瓶裝舊酒」的作法，在「一中」政治基礎上與對岸建立新的共識，也不是一件困難的事。除非蔡政府在「九二共識」問題上有新的思維，否則兩岸僵局不可能突破，大陸也不會減緩對臺灣的外交施壓。明顯的是，在今年9月3到4日舉行的「中非合作論壇」北京峰會前，中共外交部長王毅即表示，「現在非洲只有一個國家尚未與中國建交，真誠希望這個國家早日加入『中非友好大家庭』。」言下之意，指的就是我在非洲現存的唯一邦交國史瓦帝尼。雖然外交部針對外界所稱台史邦交危在旦夕的說法，斥之為一件人為刻意製造的「假新聞」，但在對岸百般利誘下，我們還是不能掉以輕心。
拓展國際活動空間是臺灣民意最感關切的問題，在中共阻我主辦「東亞青運」後，臺灣民調顯示支持「東奧正名」的民眾大幅增加。個人認為，除非對岸決定不再「寄希望於臺灣人民」，否則不應從「零合遊戲」的角度看待臺灣的參與APEC問題。因為，兩岸可藉共同加人這個多邊舞台進行合作，為兩岸經濟上的互利共贏創造更多機會。
【圖片為資料照，來源：中央社】
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