趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
中共「十九屆四中全會」面向「三座大山」
2019-10-28
55214
這次四中全會非常重要，要如何決定勝負？關鍵可能像港媒所說，必須跨越下列三座大山：中國大陸經濟成長趨緩、中美貿易戰火持續燃燒、香港「反送中」運動欲罷不能。這三座大山綿延相連，這才是中共領導階層對召開全會，必須深思熟慮的重要原因。
趙春山／評論
中共中央政治局10月24日召開會議，決定中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議（簡稱「十九屆四中全會」）於10月28日至31日在北京召開。這次會議聽取了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》文件稿在中共黨內外徵求意見的情況報告，並根據討論的意見進行修改後，將提請「十九屆四中全會」進行審議。
顧文思意，討論意識形態問題應該是四中全會的主軸，也符合以往全會的慣例；但這次全會延宕了一年多才召開，難免引起外界不同的解讀。有人認為，由於中共2018年初罕見地連續召開二中、三中全會，間隔這麼久才召開四中全會，可能只是日程安排的形式性問題而已；有人則從「克里姆林宮學」（Kremlinology）的觀點，在中共內部權力鬥爭的問題上做文章，認為習近平的政策失誤，權力受到挑戰，因此要借四中全會掀起新權鬥，以保其權力地位。但現在中共宣布會議即將開鑼，難道就此推論，習近平即可「穩坐釣魚台」了嗎？
依習近平擬訂的施政藍圖，中共「十九大」到「二十大」是「兩個一百年」目標的「歷史交匯期」；而現在到明年，則是全面建成小康社會的「決勝期」。因此這次四中全會非常重要，要如何決定勝負？關鍵可能像港媒所說，必須跨越下列三座大山：中國大陸經濟成長趨緩、中美貿易戰火持續燃燒、香港「反送中」運動欲罷不能。這三座大山綿延相連，這才是中共領導階層對召開全會，必須深思熟慮的重要原因。
有關經濟成長趨緩的問題，根據中共官方公布的數字，今（2019）年第三季的國內生產毛額（GDP）是6%；但人民大學教授向松祚公開質疑官方的數字造假，他認為從財政收入、企業利潤、全國稅收等指標看，前三季都呈負成長，暗示第三季GDP可能是低速成長，甚至是負成長。而美國總統川普10月21日在白宮內閣會議上的講話，也持同樣的看法。
經濟成長趨緩，當然與中美貿易衝突有關。上海師範大學商學院經濟學教授朱穎表示，中國大陸經濟受貿易戰的影響已經很明顯，對美出口持續下降，將減少中共的外匯儲備，意味著中共就較少「底氣」在國際上推動「一帶一路」倡議。一旦中美相互徵收高關稅的狀態長期化，企業遲遲看不到解除關稅措施的盡頭，那將有更多企業撤離中國大陸。
「一帶一路」是習近平上台後提出的一個重要倡議，它的意涵已超過中國大陸的產能外移，而是帶有地緣政治的戰略思考。中共不會因「底氣」不足而讓它無以為繼。此外，中共也關心企業出走會惡化就業問題，對於習近平強調的「維穩」造成不利的影響。
因此，種種跡象顯示，北京有意在中美貿易會談中展現誠意。例如，中共已於10月22日向國內外主要大豆加工業者，提供了額度高達1,000萬公噸的美國大豆進口關稅豁免。或許是感受到中共的誠意，更大原因應是基於本身的需求，美國副總統彭斯（Mike Pence）10月24日在華府智庫「威爾遜中心」（Wilson Center）發表演講，其中針對美國的「中國政策」部份，語氣明顯較去年緩和。但彭斯仍對雙方未來的貿易談判留下伏筆。彭斯表示，川普去年雖宣布對價值2,500億美元的中國商品課徵關稅，但今年稍早他也宣布，若中美貿易的「重要議題」（significant issues）在今年12月仍未獲解決，則美國將對另外價值3,000億美元的中國商品課稅。
中美貿易衝突非僅關稅一項，何謂「重要議題」？彭斯在演講中提及，他在去年10月演講曾提到，中共採取的一些「不利自由公平」貿易政策，包括關稅、配額、操縱貨幣、強迫技術轉移及產業補貼。我們認為，其中許多問題非一時能夠解決，也非中共這次全會就能備妥對策方案。比較急迫的議題應是：如何在智利舉行的「亞太經濟合作組織」（APEC）峰會順利簽署協議。
論及香港問題，「反送中」運動至今已延續了四個多月，看在習近平的眼裡，或許真有「人在家中坐，禍從天上來」的感覺。為什麼一件特區政府就可以擺平的事，居然會搞得如此人仰馬翻。讓北京更難以忍受的是這個事件產生的外溢效應。蔡英文「撿到槍」，為她的選情加分；美國則「拾到彈」，增加與中共談判的籌碼。港府於10月23日正式從立法會撤回《逃犯條例》修訂草案，但問題並未塵埃落定。彭斯在第二天的演講中，仍抓住香港問題緊咬不放。彭斯在提到香港的抗議示威群眾時說：「我們與你們站在一起。你們鼓舞了我們，我們敦促你們堅持非暴力抗議的道路。但是要知道，幾百萬美國人在為你們祈禱，並對你們心懷敬意。」彭斯忽略了香港主權移轉後已成為中共「一國兩制」下的一個特區，他的說法必然被中共視為「干涉內政」。
從這個角度看，陳同佳10月18日決定赴臺投案，不會只是單純的跨地域司法案件。北京希望從哪裡起頭，就從哪裡結束，越早結案越好；香港特首林鄭月娥無力控管危機，也樂得丟出手中的燙手山竽；但因正值臺灣大選熱季，朝野政黨免不了會放大政治眼光來看待這個司法問題。於是，殺人逃犯變成了政治「人球」，被臺港兩地丟來丟去，最後會丟到哪裡，恐怕還得勞北京當局傷腦筋。
「臺灣問題」不會列在這次中共四中全會的議程上，但「三座大山」都直接或間接觸及到兩岸關係。尤其處在臺灣總統大選的前夕，我們不能忽視中共領導階層的這項重要會議。
【圖片為資料照】
中共中央政治局10月24日召開會議，決定中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議（簡稱「十九屆四中全會」）於10月28日至31日在北京召開。這次會議聽取了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》文件稿在中共黨內外徵求意見的情況報告，並根據討論的意見進行修改後，將提請「十九屆四中全會」進行審議。
顧文思意，討論意識形態問題應該是四中全會的主軸，也符合以往全會的慣例；但這次全會延宕了一年多才召開，難免引起外界不同的解讀。有人認為，由於中共2018年初罕見地連續召開二中、三中全會，間隔這麼久才召開四中全會，可能只是日程安排的形式性問題而已；有人則從「克里姆林宮學」（Kremlinology）的觀點，在中共內部權力鬥爭的問題上做文章，認為習近平的政策失誤，權力受到挑戰，因此要借四中全會掀起新權鬥，以保其權力地位。但現在中共宣布會議即將開鑼，難道就此推論，習近平即可「穩坐釣魚台」了嗎？
依習近平擬訂的施政藍圖，中共「十九大」到「二十大」是「兩個一百年」目標的「歷史交匯期」；而現在到明年，則是全面建成小康社會的「決勝期」。因此這次四中全會非常重要，要如何決定勝負？關鍵可能像港媒所說，必須跨越下列三座大山：中國大陸經濟成長趨緩、中美貿易戰火持續燃燒、香港「反送中」運動欲罷不能。這三座大山綿延相連，這才是中共領導階層對召開全會，必須深思熟慮的重要原因。
有關經濟成長趨緩的問題，根據中共官方公布的數字，今（2019）年第三季的國內生產毛額（GDP）是6%；但人民大學教授向松祚公開質疑官方的數字造假，他認為從財政收入、企業利潤、全國稅收等指標看，前三季都呈負成長，暗示第三季GDP可能是低速成長，甚至是負成長。而美國總統川普10月21日在白宮內閣會議上的講話，也持同樣的看法。
經濟成長趨緩，當然與中美貿易衝突有關。上海師範大學商學院經濟學教授朱穎表示，中國大陸經濟受貿易戰的影響已經很明顯，對美出口持續下降，將減少中共的外匯儲備，意味著中共就較少「底氣」在國際上推動「一帶一路」倡議。一旦中美相互徵收高關稅的狀態長期化，企業遲遲看不到解除關稅措施的盡頭，那將有更多企業撤離中國大陸。
「一帶一路」是習近平上台後提出的一個重要倡議，它的意涵已超過中國大陸的產能外移，而是帶有地緣政治的戰略思考。中共不會因「底氣」不足而讓它無以為繼。此外，中共也關心企業出走會惡化就業問題，對於習近平強調的「維穩」造成不利的影響。
因此，種種跡象顯示，北京有意在中美貿易會談中展現誠意。例如，中共已於10月22日向國內外主要大豆加工業者，提供了額度高達1,000萬公噸的美國大豆進口關稅豁免。或許是感受到中共的誠意，更大原因應是基於本身的需求，美國副總統彭斯（Mike Pence）10月24日在華府智庫「威爾遜中心」（Wilson Center）發表演講，其中針對美國的「中國政策」部份，語氣明顯較去年緩和。但彭斯仍對雙方未來的貿易談判留下伏筆。彭斯表示，川普去年雖宣布對價值2,500億美元的中國商品課徵關稅，但今年稍早他也宣布，若中美貿易的「重要議題」（significant issues）在今年12月仍未獲解決，則美國將對另外價值3,000億美元的中國商品課稅。
中美貿易衝突非僅關稅一項，何謂「重要議題」？彭斯在演講中提及，他在去年10月演講曾提到，中共採取的一些「不利自由公平」貿易政策，包括關稅、配額、操縱貨幣、強迫技術轉移及產業補貼。我們認為，其中許多問題非一時能夠解決，也非中共這次全會就能備妥對策方案。比較急迫的議題應是：如何在智利舉行的「亞太經濟合作組織」（APEC）峰會順利簽署協議。
論及香港問題，「反送中」運動至今已延續了四個多月，看在習近平的眼裡，或許真有「人在家中坐，禍從天上來」的感覺。為什麼一件特區政府就可以擺平的事，居然會搞得如此人仰馬翻。讓北京更難以忍受的是這個事件產生的外溢效應。蔡英文「撿到槍」，為她的選情加分；美國則「拾到彈」，增加與中共談判的籌碼。港府於10月23日正式從立法會撤回《逃犯條例》修訂草案，但問題並未塵埃落定。彭斯在第二天的演講中，仍抓住香港問題緊咬不放。彭斯在提到香港的抗議示威群眾時說：「我們與你們站在一起。你們鼓舞了我們，我們敦促你們堅持非暴力抗議的道路。但是要知道，幾百萬美國人在為你們祈禱，並對你們心懷敬意。」彭斯忽略了香港主權移轉後已成為中共「一國兩制」下的一個特區，他的說法必然被中共視為「干涉內政」。
從這個角度看，陳同佳10月18日決定赴臺投案，不會只是單純的跨地域司法案件。北京希望從哪裡起頭，就從哪裡結束，越早結案越好；香港特首林鄭月娥無力控管危機，也樂得丟出手中的燙手山竽；但因正值臺灣大選熱季，朝野政黨免不了會放大政治眼光來看待這個司法問題。於是，殺人逃犯變成了政治「人球」，被臺港兩地丟來丟去，最後會丟到哪裡，恐怕還得勞北京當局傷腦筋。
「臺灣問題」不會列在這次中共四中全會的議程上，但「三座大山」都直接或間接觸及到兩岸關係。尤其處在臺灣總統大選的前夕，我們不能忽視中共領導階層的這項重要會議。
【圖片為資料照】
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